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合理施策以降低疫情對扶貧工作的影響
2020年02月29日 11:49 來源:光明網-理論頻道 作者:鞠昌華 字號
關鍵詞:疫情防控;脫貧攻堅;全面建成小康社會

內容摘要:2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是脫貧攻堅收官之年。

關鍵詞:疫情防控;脫貧攻堅;全面建成小康社會

作者簡介:

  2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是脫貧攻堅收官之年。但是,年初爆發的新冠肺炎疫情造成社會經濟活動大面積停擺,不但對貧困人口的生活保障形成極大影響,對全面脫貧目標實現的影響亦不容小覷。這就要求我們在嚴格防控疫情的同時密切關注貧困人口,及時安排部署合理舉措,為打贏脫貧攻堅戰做好應對,減輕因疫情帶來的影響。

  一、新冠肺炎疫情對扶貧的影響分析 

  一是經濟受沖擊將整體影響脫貧。為嚴格防控疫情,部分地區先后實施“封城”,大面積限制人員流動,相當部分企業處于停產停工狀態,我國經濟在短期內受到沖擊。全國物流成本上升,還導致企業生產成本抬升。疫情期間的外貿出口受到一定影響,一些國家為了限制疫情傳播,對我國出口商品提出限制條件。一些小微服務型企業或因難以承受短期沖擊,可能出現倒閉的情況。因此,經濟受沖擊將整體影響脫貧,不但使得原有的貧困地區、貧困戶可能更加困難,還會因經濟衰退而新增貧困人口。

  二是產業受損造成行業從業人員的脫貧影響。由于相當部分產業不得不停工停產,使得相應行業必然從就業到收入受到影響。分析認為,短期內對2月份、3月份的服務業影響較大,其中旅游業、餐飲業、酒店業和航空業受影響最大,包括網購在內的商業零售業會受到較大影響。對于勞動密集型加工業、娛樂業,尤其是中小型制造業、服務業企業,由于防疫要求的限制及風險擔憂,同樣面臨較大生存壓力,值得重點關注。此外,房地產行業、建筑業、金融業、農林牧漁等行業都受到波及。而部分加工業一旦因為疫情影響而導致產業轉移到其它國家則構成更大影響。產業受損將造成行業從業人員的收入下降,甚至失業,尤其是其中民企、小微企業、彈性薪酬制員工、農民工等受損程度更大。因此,疫情將影響到上述行業部分家庭的脫貧,而且如果轉行不利,還可能導致部分從業人員家庭陷入貧困。

  三是疾病造成大量家庭陷入貧困。部分新冠肺炎病患家庭,尤其是前期未能被測算確診的家庭,由于未能享受政府相關免費醫療政策,將構成嚴重經濟負擔。由于疫情影響,相當部分醫療資源被征用到抗疫前線,或者因為封城、封小區,部分其它疾病患者也可能得不到有效治療,從而陷入困境。此外,一些家庭因為新冠肺炎或其它疾病造成勞動力病逝,會直接造成家庭的收入下降,將產生新的貧困家庭。

  四是原有貧困邊緣人群在嚴格防控中更無助。由于疫情防控需要,大量小區封閉控制,原有能夠幫助貧困邊緣人群的民間組織相關工作被迫暫停。一些扶貧工作干部也因疫情防控要求被征調到其它崗位,無暇顧及扶貧工作。此外,受物流中斷影響,一些扶貧物資也難以得到保障,因此,原有貧困邊緣人群在嚴格疫情防控中失去有組織扶貧支持,將更為無助,陷入更深的貧困狀態。

  五是物價上漲使貧困戶雪上加霜。人員流動受限還直接或間接導致全國物流成本上升,在短期內推高物價,容易對社會弱勢群體貧困戶造成生活沖擊。近年來的去庫存周期目前已基本進入尾聲,經歷2015年以來供給側結構性改革后,目前包含主要工業品和農產品的全社會供需格局基本平衡,總體庫存(社會庫存和國家儲備)也處在2011年以來的周期低位。疫情管制政策又在一定程度上使得部分供給中斷和生產停頓,推動物價上漲。

  二、若干對策建議 

  首先,爭取早日控住疫情,恢復正常社會經濟活動。控制疫情時間長度,避免形成中期甚至長期沖擊。在疫情可控前提下,根據各地實際努力保障復產。一是政府要保障好口罩等疫情防護產品的供應,確保企業復工基本條件。二是對企業復工復產面臨的資金、用工、能源、產業鏈配套等難題,積極幫助協調。三是由于產業鏈的影響,應保障物流業的復工,保證下游產品銷售和上游原材料的物流運輸,著力協調運輸,暢通物流,建立健全重要物資供應綠色通道,保障企業正常排產生產。此外,應支持政府及民間扶貧機構組織盡快恢復相關活動,尤其是加強對鰥寡等群體的關注,避免在此期間發生人道危機。

  其次,政府亟需出臺針對性降低成本的舉措。需要對中小企業、受影響較大的行業,在稅費、金融和社保等方面給予支持性政策,幫助特定企業、行業、地區、人群渡過難關,以減小此次疫情對我國經濟發展的影響。銀行也應讓利給實體經濟,通過降息降利減少企業財務成本。無論對于個人貸款還是企業貸款,應考慮給與一個特殊時期的延期,避免資金鏈斷裂,導致企業或個人破產倒閉潮。疫情結束后,建議采取減稅、補貼等措施進一步刺激消費,扶持和幫助受影響的服務業企業恢復生產經營,疏解就業壓力。

  再次,疫情之后應加強對貧困人口狀況的再次摸底。一是加強對原有貧困人口在疫情后的影響的調查,對產生的困難針對性予以解決。二是梳理摸底因疫情造成的失業、病患家庭狀況,針對性提出支持策略。三是加大財政對教育和醫療等民生領域的支出,托底受疫情沖擊的廣大弱勢群體,降低百姓生活負擔。此次疫情中進城務工人員因封城封村控制,經營活動停擺,就業和收入均受到明顯沖擊,建議可考慮用國家財政資金支持留守兒童,尤其是重點疫區學前教育免費。

  最后,做好物資保障和物價穩定工作。在經濟下行壓力加大和居民收入受沖擊時,應防止由于疫情管制政策導致供給中斷所帶來的短期物價上漲,進而影響到貧困家庭生活及脫貧。應加大儲備物資投放,努力平抑物價。同時,提前做好有序復工,采取有力措施保障工業企業和農業部門盡快有序復工復產以加大供給。對于醫療防護用品生產企業,因原材料漲價等客觀原因導致的成本上漲等,必要時給予補貼或稅收優惠。

 

    (作者系生態環境部南京環境科學研究所研究員)

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