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胡敏潔:擺正行政法學研究與政策的關系
2019年03月28日 09:56 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:胡敏潔 字號
關鍵詞:法學研究;行政法;法律政策學

內容摘要:行政法學素來是變化最快的學科,伴隨著政府職能日漸轉變,行政法學的研究內容也在不斷發生調整。作為法律政策學的分支之一,即強調以法律和政策的關系為研究對象的學科,當政策遭遇行政法學時,會拓展行政法學的研究疆域,還是會使得本就容易遭到學生“厭棄”的行政法學更加迷失?作為行政法學研究延長線的政策研究作為行政法學研究的延長線,政策的研究視角注入可以拓展行政法學的研究疆域。如果將政策研究引入其中,可以發現,首先在研究起點上,行政法學需要去考量各種群體在政策制定之初,即形成政策之前的利益表達、公眾參與等,去判斷哪些政策更為可行,進而考量如何構造既符合合法性要求又符合現實需求即正當性要求的良好政策。

關鍵詞:法學研究;行政法;法律政策學

作者簡介:

  行政法學素來是變化最快的學科,伴隨著政府職能日漸轉變,行政法學的研究內容也在不斷發生調整。作為法律政策學的分支之一,即強調以法律和政策的關系為研究對象的學科,當政策遭遇行政法學時,會拓展行政法學的研究疆域,還是會使得本就容易遭到學生“厭棄”的行政法學更加迷失?這是當下行政法學研究方法日漸多元化背景下很容易產生的追問。

  作為行政法學研究對象的政策

  從廣義上來看,政策可以被視為一種問題的解決方法,具有一定的工具性、等級性和一致性。大體是因為政策會隨著時間、地點的改變而改變;與國家、權威等特質相關;同時,各種政策之間存在著一定的契合和整體性要求。因此,實際上政策可以有很多分類,例如國家政策、地方政策;再比如根據具體的內容來分,分為經濟政策、社會政策、政治政策等類型。因此,這些內容本就會分散到行政法學研究之中。具體表現在,行政法學的法源、法律適用等內容與政策具有密不可分的關聯性。尤其在行政訴訟的實踐中,是否符合國家政策和社會公共利益可能會成為是否違法的實際考量因素,尤其在企業改制、征用拆遷、村民自治、養老保障等諸多容易涉及政策的領域之中。當然,政策是否可以成為行政法的法源,我國學者持有不同的見解。

  進一步,尤其是在我國,政策作為行政活動的指引,經常是具體的行政制度變革之“先鋒”,故此,觀照政策在實際行政活動中的功能也是行政法學研究不可忽視的內容。例如,很多新型的行政活動方式,以契約為例,其發端往往在于地方政策和實踐,進一步擴展為國家政策層面上的推動、指引和鼓勵,由此我們可以看到當下運用行政合同制度治理社會已經成為我國政府的一種新的制度選擇。再比如,行政約談、黑名單等目前的監管新方式,其本身便有可能隱藏于各種政策之中,進一步也可能成為行政執法的一種工具。因此,政策本身從各個方面都可能構成行政法學研究的對象之一,值得我們結合具體情形去作出更為精細的探討。

  作為行政法學研究延長線的政策研究

  作為行政法學研究的延長線,政策的研究視角注入可以拓展行政法學的研究疆域。具體到一般的法學理論研究之中,近年來興起的法律政策學研究便是一例,這是一門以法律和政策的關系為研究對象的新興的邊緣學科。國內有學者認為,法律政策學是政策科學興起和發展之后的產物,其創始人就是美國學者哈羅德·拉斯韋爾。根據法律政策學的主張:“雖然從政治的角度探討法律問題由來已久,政策和政治也密切相關,但明確地用政策的觀點、方法來研究法律現象,提出系統的法律政策學說,卻是本世紀中晚期的事。”

  具體到行政法學研究之上,楊建順、魯鵬宇、江利洪等都對行政法政策學進行了初步探討。他們都觀察并注意到了這樣的現象,即傳統行政法學將行政活動限縮在已經先行定義的“公法”范疇內,并將行政活動化約為數個“形式”和“節點”供法律解釋和司法審查操作。但是這樣的考察顯然脫離現實,無法掌握行政的動態過程。現代行政要求有實效、有效率、公平正義以及能夠獲得大眾信賴和接受的行政決策,因此要去評判行政決策過程本身是否具有正當性。因此,現代行政法學研究的轉向,多少彰顯了政策與行政法學的“碰撞”。特別值得注意的是,近些年來,國內行政法學研究學者開始著力的規制研究,同政策研究之間多少具有些耦合,例如都關注于行政活動實踐等。

作者簡介

姓名:胡敏潔 工作單位:浙江大學

職稱:教授

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