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發揮人大立法職能強化疫情防控的法治保障
2020年02月29日 11:32 來源:《檢察日報》 作者:曾慶輝 字號

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  當前,阻擊新冠肺炎疫情已進入關鍵時期,習近平總書記指出,“疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。”“要完善疫情防控相關立法,加強配套制度建設,完善處罰程序,強化公共安全保障,構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。”

  人大作為國家立法機關,作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,在此次突發公共衛生事件中,如何運用法治思維和法治方式,解決疫情防控中急需的法治需求?如何為依法戰疫提供應急、及時、有效的立法支撐?如何為政府依法科學有序防控疫情提供有力的法治保障?如何切實保障人民群眾生命健康安全?如何動員全社會共同做好疫情防控工作,形成打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰的強大合力?這些問題,都是擺在各級人大機關面前的重要課題。對此,筆者提出以下幾點建議。

  一、為落實疫情防控決策提供法治支撐

  疫情發生后,從中央到地方,發布了一系列關于加強新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的政策性文件。全國人大常委會明確要求抓緊構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。地方各級人大及其常委會要及時作出有關決定,以有利于強化責任落實,以法治方式貫徹落實黨中央和地方黨委的重大決策部署,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位。要突出管用有效,重點規范本地當前疫情中政府相關職責、單位和個人權利義務以及應承擔的法律責任等內容;要堅持聚焦重點,抓防控和抓救治并舉,積極為當前疫情防控中道口篩查、社區管控、醫療救治等方面的工作提供法治支撐。

  二、立法支持政府采取臨時應急管理措施

  人大及其常委會要積極發揮立法職能,及時出臺相應的法律法規制度,為疫情防控提供及時、有效的法治保障。要貫徹依法防控的要求,以《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規為依據,以依法科學有序防控、提高疫情防控法治化水平為立法目的,以法律規范為主要內容,彰顯其法律性質。要主動適應疫情防控不同層面的法治需求,借鑒以往的成熟有效做法,在特殊時期作出特別規定,依法支持并授權政府采取必需的臨時性應急管理措施,為政府落實最嚴格的防控措施提供強有力的法治支撐。要依法明確各類工作主體的防控職責。

  三、進一步明確單位和個人的權利、義務和法律責任

  疫情防控工作是當前國家乃至全社會最重要的一項工作,疫情防控涉及社會方方面面,既涉及對相關人員的排查和隔離、相關物資應急保障,還涉及其他社會管理諸多工作。人大及其常委會要為動員全社會共同做好防控工作形成合力提供法律依據,要進一步明確單位和個人的權利、義務以及應承擔的法律責任,強化群防群治抵御疫情的法治保障,促進全社會依法、科學、高效、規范地做好疫情防控工作。

  四、完善疫情報告制度強化疫情信息公開

  營造眾志成城的抗疫氛圍,離不開疫情信息發布的公開透明。要強化政府及其有關部門落實疫情報告制度,加強信息公開,及時回應社會關切,做到實事求是、公開透明、迅速及時向社會公布疫情信息、解讀疫情情況。要嚴格規定不得緩報、漏報、瞞報、謊報疫情信息。媒體應當積極開展公益宣傳和健康宣教,普及疫情防控知識,宣傳解讀政策措施,推廣防控工作經驗做法。要依法明確規定任何單位和個人不得編造、傳播有關疫情的虛假信息。

  五、進一步發揮人大監督和司法保障功能

  人大及其常委會應當加強對有關法律法規的宣傳解讀和相關法律法規執行情況的監督,督促有關方面落實疫情防控的各項工作。要注重發揮人大代表作用,各級人大代表要自覺發揮緊密聯系人民群眾的優勢,匯集、反映人民群眾的意見和建議,引導群眾理解配合、科學參與疫情防控工作,增強群眾法治意識。人民法院、人民檢察院要積極履行職責,依法處理各類疫情防控相關民商事糾紛,依法嚴懲妨礙抗拒疫情防控、暴力傷醫、非法交易野生動物、擾亂市場秩序和社會秩序等各類違法犯罪行為,為疫情防控及時提供強有力的司法保障。

  六、明確疫情防控管理的法律責任

  各級人大及其常委會要以立法的程序、以重大事項決定的方式作出相關規定,對單位和個人違反疫情防控管理的行為,要明確相應的法律責任。對于不服從疫情防控的指揮和安排,不接受調查、監測、醫學觀察、隔離治療,隱瞞病情等,不如實提供有關情況,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;對于未落實疫情報告、信息公布制度,緩報、漏報、瞞報、謊報疫情信息,未及時、準確公布疫情信息的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;對于編造、傳播有關疫情和防控工作的虛假信息,擾亂公共秩序,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;對于阻礙疫情防控工作人員執行職務,或者實施危害醫務人員人身安全、擾亂醫療秩序行為的,由公安機關采取措施依法處置;對于患有或者疑似患有新型冠狀病毒肺炎,故意隱瞞病情,拒絕接受調查、監測、醫學觀察、隔離治療,或者有惡意傳播疾病等行為,情節嚴重,構成犯罪的,依法應追究刑事責任;對于在疫情防控期間哄抬防疫用品和民生商品價格、制假售假、欺騙消費者、造謠傳謠,擾亂市場秩序、社會秩序的,由公安機關、市場監管部門依法給予處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任;對于非法捕殺、交易、運輸野生動物及制品的,由有關部門依法處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任;對于各級人民政府及其有關部門在疫情防控工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (曾慶輝:甘肅省人大常委會《人大研究》雜志社編審)

作者簡介

姓名:曾慶輝 工作單位:甘肅省人大常委會《人大研究》雜志社

職稱:編審

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