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打造全面對外開放的強勁引擎 ——陜西自貿試驗區成立兩周年綜述
2019年04月03日 13:28 來源:陜西日報 作者: 字號
關鍵詞:改革創新;試驗區;陜西;創新;自貿試驗區

內容摘要:陜西借助自貿試驗區的東風,通過大膽創新,資金、技術和人才等資源在高效流動中聚集,成為擴大對外開放的強勁引擎。

關鍵詞:改革創新;試驗區;陜西;創新;自貿試驗區

作者簡介:

  歷史總是在一些重要的時間節點,確立著我們前行的節奏、工作的方位。

  兩年前的4月1日,中國(陜西)自由貿易試驗區揭牌,標志著陜西正式進入自貿區時代。自此,不沿海不沿邊的陜西,在世界經濟版圖上尋找到新的坐標,成為中國內陸改革開放的破局者、向西開放的先行者。

  兩年來,陜西自貿試驗區在投資、貿易、金融、事中事后監管等多個方面進行了大膽實踐探索,形成了一批可復制、可推廣的改革創新成果。截至目前,陜西自貿試驗區165項試點任務基本完成,9項制度創新成果在全國復制推廣。

  兩年來,陜西自貿試驗區堅持以制度創新為核心,大膽試、大膽闖、自主改,營商環境不斷優化提升,市場活力不斷增強,市場主體數量、企業注冊資本、外資占比大幅增加,成為陜西實現追趕超越的重要平臺,推動陜西改革開放的最好抓手。

  據統計,2017年4月1日揭牌至2019年3月31日,陜西自貿試驗區新增市場主體40694家,新增注冊資本6024.32億元。其中,新增企業27457家(含外資企業347家),企業注冊資本6005.52億元(含外資企業注冊資本25.14億美元),新增注冊資本億元以上企業618家。

  惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。

  陜西借助自貿試驗區的東風,通過大膽創新,資金、技術和人才等資源在高效流動中聚集,成為擴大對外開放的強勁引擎。

  創新推動職能轉變

  效率激發活力涌流

  作為對照國際高標準的開放高地,自揭牌以來,陜西自貿試驗區不斷加大改革創新力度,形成了一批制度創新成果,發揮了新時期全面深化改革和擴大開放的“試驗田”作用。

  “鐵路運輸方式艙單歸并新模式”作為自貿試驗區第四批改革試點經驗在全國復制推廣。“積極打造‘一帶一路’現代農業國際合作中心”的經驗和“創新推進中歐班列發展,推動西向國際物流通道建設”的做法,由國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室印發全國自貿試驗區借鑒學習。西咸新區國際高層次人才“一站式”服務平臺、“一帶一路”語言服務及大數據平臺等2項服務貿易創新發展經驗經國家11個部委批準,在全國復制推廣。我省率先在自貿試驗區實行的“線上稅銀模式”和楊凌示范區積極打造“一帶一路”現代農業國際合作中心被國務院通報表揚。

  2018年,陜西自貿試驗區全年新增制度創新案例71個,創新案例累計達到148個;向國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室上報創新案例38個,累計達到69個;18項自貿試驗區改革創新成果在全省復制推廣。

  小智治事,大智治制。2018年以來,陜西自貿試驗區深入推進“證照分離”,100項相關改革任務全面推開,西咸新區率先實現了行政許可與服務2項全域通辦;西安推出2043項“最多跑一次”事項,創立“自貿驛站”“24小時信包箱服務”新模式。

  與此同時,陜西自貿試驗區持續優化“多證合一、多項聯辦”服務平臺,全面落實企業工商登記注冊“一口受理、并聯審批”和全程電子化,推行商務秘書和“集群注冊”服務,把企業注冊登記辦理時限縮短至3個工作日內辦結,將第二批42項省級行政管理事項下放(委托)陜西自貿試驗區辦理,下放(委托)事項累計達到261項。

  通過在各功能區分別設立行政審批、市場監管專門機構,陜西自貿試驗區建立“一枚公章管審批、一支隊伍管執法”的政府管理新模式;完善全國信用信息共享平臺(陜西),全省各級4626個部門已經接入,市場主體登記注冊信息已全面實現互聯共享。整合信用信息4400萬條,對嚴重失信主體實現在線攔截和自動限制,初步形成“聯合懲戒”的閉環系統。

  創新稅收服務,建立容缺受理機制,壓縮申報事項,開通發票“網上申領、線下配送”平臺和微信辦稅、在線預約等掌上服務產品,讓納稅人少跑路。陜西自貿試驗區還與螞蟻金服、騰訊、工商銀行等就稅款繳納、稅銀互動達成合作協議,建立了網上辦、自助辦、大廳辦、手機辦等多元化辦稅渠道。

  通過實施“專利代理能力倍增計劃”和“知識產權服務能力提升工程”,2018年陜西自貿試驗區新引進西安匯智創想、西安三知等知識產權服務機構10家。2家公司成為第三批全國知識產權服務品牌培育機構。這為我省探索建立自貿試驗區跨部門知識產權執法協作機制,推動建立中國(西安)知識產權保護中心和建立陜西自貿試驗區知識產權運營服務中心打下了良好的基礎。

  對標國際

  投資貿易便利化顯著提升

  今年前2個月,陜西自貿試驗區新設外商投資企業11家,占同期全省新設外商投資企業總數的31.43%;實際利用外資4.31億美元,同比增長105.21%,占同期全省實際利用外資總額的27.99%。揭牌以來,陜西自貿試驗區全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度,實行外資企業商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”;加快推行“多評合一”“多圖聯審”“一口受理、并聯審批”投資項目審批試點。法國賽峰起落架維修項目、三星二期項目以及亞馬遜等一批國內外知名企業相繼落地自貿試驗區。

  優化陜西省投資項目在線審批監管平臺,從項目立項到施工許可證辦結,西安市和西咸新區自貿片區實現了50個工作日辦結,楊凌示范區實現了35個工作日辦結,審批時限大幅壓縮。建立企業走出去“一站式”服務平臺,為企業提供高效便捷的融資信貸、政策法律、會計審計、風險評估等咨詢服務和政務服務。

  貿易便利化改革快速推進,通關效率大幅提升。融合我省“通絲路”、出口水果電子監管及質量追溯系統等特色服務功能的國際貿易“單一窗口”上線運行,企業覆蓋率由2017年的30%提升到80%以上,報關報檢等主要功能覆蓋率達到100%。西安海關創新推進“貨站前移”“艙單歸并”等24項監管服務措施,推行“聯網監管+庫位管理+實時核注”監管制度改革,實現“一次申報、一次查驗、一次放行”及24小時通關,精簡原報關、報檢項目124項,檢驗檢疫申報單證實現電子化。2018年12月西安口岸進口貨物整體通關時間較2017年末壓縮68.76%;西安口岸出口貨物整體通關時間較2017年末壓縮53.23%。

  值得一提的是,陜西自貿試驗區創新跨境直購進口分段監管模式,簡化跨境電商出口商品歸類,支持跨境電子商務發展;創新海關稅收征管和擔保方式,將匯總征稅范圍擴大到除失信企業外的所有企業,推行以企業為單元的稅收總擔保模式,80%以上的應稅報關單通過“自報自繳”模式繳稅,外貿企業經營成本大幅降低。同時,試點財務公司、擔保公司等非銀行金融機構參與海關擔保業務的多元化稅收擔保方式,全國首單關稅保證保險落地楊凌自貿片區。

  金融服務 引領西部創新開放

  兩年來,我省全面落實金融支持自貿試驗區建設36條措施,金融業態聚集效應初顯。臺灣富邦華一銀行等一批金融類機構區域總部,陜西鼎盛裕和、陜西財信等融資租賃公司,中核工業、京東金融等商業保理公司,中航安盟等外資保險公司相繼落戶自貿試驗區。2018年,全省新增融資租賃企業41家,企業注冊資本543.5億元,業務規模累計344.45億元。其中,新增的23家內資融資租賃試點企業全部落戶自貿試驗區。西安浐灞生態區功能區灞柳基金小鎮2018年新吸引80家基金企業入駐,累計達到270家。

  深入推進金融領域簡政放權,取消了投資項下賬戶核準等業務,對外債和市場項下賬戶進行整合、簡化;取消了外商直接投資和境外直接投資外匯年檢,改為存量權益登記;加入國家六部委外商投資企業投資經營信息聯合年報,實現“多報合一”。推進全口徑跨境融資宏觀審慎管理新政策,大力支持企業境外融資。

  創新“稅銀企”合作機制,以企業納稅信用評級貸款信用,為小微企業提供200萬元以下“因稅獲貸”純信用貸款。同時,通過“資本金用途”股權投資類理財產品的創新,有效滿足重點文化類企業融資需求,推動文化金融發展。鼓勵有實力、有意向的企業加入跨國公司外匯資金集中運營管理試點,5家被納入試點的跨國公司為我省帶來跨境資金流動規模達10.18億美元。成功獲批“資本項目收入結匯支付便利化試點”,成為全國第6個也是西北地區唯一參與該試點的地區,6家銀行為企業辦理資本項目收入結匯支付便利化試點業務31筆,累計支付金額14.63億元。

  積極支持企業參與“一帶一路”建設,繼西安陸港集團成功發行陜西自貿試驗區首只2億美元境外債券后,西安世園投資(集團)有限公司成功發行3億美元境外債券,成為我省發行的首只專項用于“一帶一路”基礎設施項目建設的外幣債券。

  開展國際合作 積極融入“一帶一路”建設

  兩年來,陜西著力推進國際航空樞紐、國際運輸走廊建設,與“一帶一路”沿線國家經濟合作不斷深入。西北國際貨運航空有限公司獲批,開通西安至阿姆斯特丹國內首條陸空聯運跨境電商國際貨運直飛航線。截至2018年底,全省國際航線達到64條;全貨運航線達到18條,其中國內全貨運航線12條,國際全貨運航線6條。西安咸陽國際機場貨郵吞吐量首次突破30萬噸,同比增長20%,增幅位居全國十大機場第一。

  與此同時,深化西安陸港與天津、青島等港口合作,完善兩港間“一單到底”區域物流與供應鏈服務體系,西安—青島貨運班列通關時間從5至7天縮短到3至4天。中歐班列“長安號”常態化開行西安至中亞五國、德國漢堡等11條干線,在德國法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達州等地設立7處海外倉,實現中亞及歐洲地區主要貨源地的全覆蓋。2018年,中歐班列“長安號”開行1235列,運送貨物120.2萬噸,貨值17.2億美元,分別是2017年的6.37倍、5.18倍和8.7倍,實際開行量、貨運量、重載率均居全國第一。

  創新“兩國雙園”國際產能合作新模式,推進建設中歐、中俄等國際合作園區,其中中歐合作產業園聚集了德國博世、寶馬,法國阿爾斯通、達能,瑞士布勒、歐瑞康等世界500強企業的9個項目;陜汽集團、隆基樂葉光伏、愛菊集團等陜西企業先后在俄羅斯、馬來西亞、哈薩克斯坦等國設立生產基地、分銷網絡、物流園區。中俄絲路創新“一園兩地”模式正式運轉并入選陜西“一帶一路”倡議五年來十大成果。2018年我省在“一帶一路”沿線國家累計投資8146萬美元;在“一帶一路”沿線國家承包工程完成營業額26.6億美元,新簽合同額16.8億美元,分別占全省承包工程總額的65.4%和48.5%。

  不斷完善農業國際合作交流平臺,加快建設楊凌國際農業科技創新港,吸引先鋒種業西北培訓基地等中美、中荷、中日等20余家國際合作研究機構和美國維蒙特公司等10余家企業入駐。國際青年創新創業基地在楊凌示范區掛牌;在哈薩克斯坦等國設立3家楊凌海外農業企業投資促進服務中心;持續推進中國農業海外糧倉建設,新建烏克蘭敖德薩大田作物合作農場、哈薩克斯坦北哈州亞麻種植園、莫桑比克萬寶農業合作示范園3個園區,海外現代農業合作園區達9個。

  借助科技力量 為國際文化交流作貢獻

  用手機對著二維碼掃一掃,逼真的陶俑宮女就活靈活現地在手機屏幕上翩翩起舞……讓文物“活”起來,依托互聯網、增強現實和虛擬現實等技術手段,自貿試驗區秦漢新城功能區開發出“數字博物館”技術,構建起了連接多個博物館的數字交流平臺。

  借助陜西科教文化資源優勢,我省建設“絲路云”網上自貿綜合服務平臺、自貿產業園智慧園區,發起設立信息絲綢之路發展聯盟;與40多個國家(地區)建立了71個省級國際科技合作基地,組織實施了80多個合作項目。

  打造與“一帶一路”沿線國家教育合作平臺,聯合38個國家(地區)151所大學組成新絲綢之路大學聯盟、職教聯盟。2018年在陜留學生人數達到12816人,較上年增長9.9%。

  同時,自貿試驗區啟動國際漢唐學院和中國書法學院建設,加快建設國家文化出口基地,舉辦西部首屆海外文化藝術品保稅拍賣活動,創建絲綢之路文化交流中心,成立絲綢之路文物考古中心,與18個“一帶一路”沿線國家博物館聯手打造智慧博物館等國際人文交流合作平臺。建立旅游信息服務平臺,在自貿試驗區實施全域旅游發展戰略,“旅游+研學”“旅游+工業”“旅游+文化”“旅游+商業”“旅游+養生”“文化+生態+旅游+金融”的旅游產業新業態逐步形成。

  舉辦“一帶一路”中醫藥發展論壇、絲綢之路城市中醫發展論壇,與“一帶一路”沿線國家9個城市簽署合作備忘錄;積極推進中醫藥海外合作中心建設,陜西中醫藥大學成功入選2018國家中醫藥國際合作專項《中國—瑞士中醫藥中心(日內瓦)》;加強中醫藥交流合作基地建設,先后與匈牙利、波蘭、澳大利亞等國的高校簽署了合作協議或備忘錄,目前已培訓外國中醫短訓生100名,培育國際型針灸推拿學專業人才492名,招收來自“一帶一路”沿線15個國家的128名全日制留學生學習研究中醫藥學。

  浩渺行無極,揚帆但信風。今年的政府工作報告提出,要賦予自貿試驗區更大改革創新自主權,探索建設中國特色自由貿易港。面向未來,陜西正積極探索,改革創新,不斷提高自貿試驗區發展水平,形成更多可復制可推廣的制度創新成果,把陜西自貿試驗區建設成為內陸改革開放新高地。

  巨擘繪就滿眼春,擊鼓催征闊步行。借助自貿試驗區的東風,在加速融入全球經濟一體化的進程中,陜西追趕超越的步伐愈加鏗鏘有力。

作者簡介

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轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
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