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新型基礎設施投資:何以更高效?
2019年10月16日 09:25 來源:《財經》 作者:賀俊 江鴻 黃陽華 李偉 字號

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  新型基礎設施的提出,標志著中國基礎設施建設進入新階段。新型基礎設施要作為高質量的新型供給,引領國民經濟結構調整和高質量發展,政府由融資和投資者向體制改革推動者和協調者角色的轉換是關鍵。

  適度超前布局和建設基礎設施,是過去40年中國經濟發展績效超越可比時期發達國家或同期發展中國家的重要經驗,也是當前和未來一段時期中國有效抵御國內外經濟下行壓力風險、把握新興技術和產業加速成熟機遇的重要抓手。

  F5G、5G、工業互聯網等新型基礎設施的部署和投資,應當充分吸收金融危機后4萬億投資的經驗和教訓,協同保增長和調結構的戰略目標,聚焦于解決制約新型基礎設施發展的制度性瓶頸,把握新型基礎設施部署和投資的關鍵點,最大程度、最高效率地發揮新型基礎設施投資對國民經濟的支撐、引領作用。

  提高新基建投資效率的關鍵是破除體制障礙 

  加快新型基礎設施建設,是黨中央、國務院針對當前國內外經濟存在的潛在挑戰和風險而提出的重大戰略思路。新型基礎設施的提出,標志著中國基礎設施建設進入了新的階段。在鐵路、公路、機場、港口、電力等傳統基礎設施需求趨于飽和、債務風險加大(截至2018年底,政府收費公路投運主體的帶息債務是其息稅折舊前利潤的20倍以上,作為公共設施管理業投資主體的基層城投公司該比率也高達18倍)的情況下,新一輪的基礎設施建設投資要能夠解決制約中國經濟增長質量提高的關鍵問題和瓶頸,更好發揮支撐和引領國民經濟發展的作用。

  新型基礎設施對國民經濟的支撐作用,首先表現為新型基礎設施投資要能夠起到顯著拉動經濟增長的作用。但是,新型基礎設施的經濟特征,不僅僅限于作為一種擴大總需求的方式支撐國民經濟增長,更主要地,新型基礎設施要能夠作為激發和釋放潛在經濟動力和活力的關鍵投入,以高質量的新型供給,引領國民經濟結構調整和高質量發展。

  以交通基礎設施和能源基礎設施為主的傳統基礎設施,主要作用是提高中國工業化和城市化速度;以第五代固網(F5G)和5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、智慧城市、金融科技、新型科技基礎設施為代表的新型基礎設施,其核心作用則是提高中國工業化和城市化的發展質量,進而提升中國的產業競爭力和國際競爭力。工業發展史表明,技術革命離不開與新技術相配套的基礎設施大規模投資,如電氣化革命伴隨著電網設施投資熱潮,汽車革命伴隨著高速公路投資熱潮,信息化革命離不開互聯網投資熱潮。

  當前,新一輪科技革命和產業變革以數字化、網絡化和智能化為特征,通信基礎設施的重要性超過了傳統的交通和能源基礎設施的重要性。

  新型基礎設施具有不同于傳統基礎設施的經濟特征。總體上看,交通、能源等傳統基礎設施具有資本密集、技術相對成熟的特征;而以信息技術為核心的新型基礎設施則具有技術高度不確定、商業模式不確定和投資回報不確定的特征。這些特征決定了,政府在新型基礎設施建設中的作用和新型基礎設施的投資體制,會根本上不同于傳統基礎設施。

  由于新型基礎設施投資的高度技術和市場不確定性,除了科技基礎設施和部分具有普遍服務功能的基礎設施,政府在絕大多數新型基礎設施領域的主要作用不是資金提供者,而是通過消除這些領域發展的體制性障礙,協調新型基礎設施和新產業的互動發展,充分激發市場和民間的投資活力。政府由融資和投資者向體制改革推動者和協調者角色的轉換,是提高未來中國新型基礎設施投資效率的關鍵。 

  目前制約中國新型基礎設施更好發揮支撐和引領作用的體制性障礙主要表現為: 

  一是新型基礎設施之間缺乏統一的部署和協調。與傳統基礎設施不同,新型基礎設施、特別是F5G和5G為基礎的信息基礎設施,只有與工業互聯網、人工智能、智慧能源等協同推進,才能有效發揮下游垂直應用對信息基礎設施的拉動作用,同時也才能有效發揮信息基礎設施對工業互聯網等下游應用的信息安全保障,從而構建“自主可控”的數字經濟體系。而目前我國不同行業管理部門獨立制定和實施專項規劃的治理模式顯然無法提供為各類新型基礎設施的統一部署提供有力的組織保障。

  二是新型基礎設施投資主體的內在投資動力沒有有效激活。以5G和F5G網絡的投資為例,由于4G網絡投資尚未收回,而運營商又面臨來自國資委的短期財務績效考核,運營商對新型信息基礎設施投資的內在動力不足。鑒于此,政府的恰當角色不是直接承擔網絡的融資和投資,而是如何通過完善運營商考核機制、強化測速機制等,促進運營商之間的提速提質競爭,形成中國“全光網絡”加快發展的內在機制,以及如何消除制約Could VR、智能制造等發展的知識產權保護和技術標準等問題,促進下游應用和通信網絡的互動發展。

作者簡介

姓名:賀俊 江鴻 黃陽華 李偉 工作單位:

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