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農村小規模學校發展的基本判斷與治理思路
2019年10月16日 14:17 來源:《教育研究》2018年第12期 作者:秦玉友 字號
關鍵詞:小規模學校;學校發展;治理思路

內容摘要:通過整合小規模學校與其他部門、規范小規模學校學制,改革教育資源配置標準,改進師資配置與發展制度,推進區域學校評價、教學管理與教研制度改革,不斷提高農村小規模學校質量,激發農村小規模學校發展活力,促進農村小規模學校協調、特色、持續、公平發展。

關鍵詞:小規模學校;學校發展;治理思路

作者簡介:

  原標題:農村小規模學校發展的基本判斷與治理思路

  作者簡介:秦玉友,教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學中國農村教育發展研究院教授,長春 130024

  內容提要:研究農村小規模學校發展問題首先要追問農村小規模學校發展的未來趨勢。判斷農村小規模學校發展的未來趨勢之后,在當前普遍關注教育質量提升的政策語境下要科學分析促進農村小規模學校發展的優勢與制約農村小規模學校發展的劣勢,并在此基礎上探索與完善農村小規模學校的治理思路,通過整合小規模學校與其他部門、規范小規模學校學制,改革教育資源配置標準,改進師資配置與發展制度,推進區域學校評價、教學管理與教研制度改革,不斷提高農村小規模學校質量,激發農村小規模學校發展活力,促進農村小規模學校協調、特色、持續、公平發展。

  關 鍵 詞:農村 小規模學校 學校發展 治理思路

  標題注釋:本文系教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學中國農村教育發展研究院2016年度重大項目“農村教育經費投入效益評估研究”(項目編號:16JJD880014)的研究成果。

  在過去一段時間內,廣大農村地區進行了不同程度的學校布局調整。農村小規模學校不斷減少的現象向人們傳遞了一種農村小規模學校存續堪憂的情緒。在教育實踐與研究中甚至出現了小規模學校將很快消失的觀點。但是,從統計數據看,2017年,全國共有小學和教學點27.0萬所,其中城市(城區)2.9萬所,農村(鎮、鄉村)24.1萬所。全國農村小規模學校10.7萬所,占農村小學和教學點總數44.4%。針對小規模學校在農村大量存在與所占比例較高的現實,以及發展農村小規模學校的重大意義的認識,為精準落實黨的十九大報告提出的“高度重視農村義務教育”與“抓重點、補短板、強弱項”戰略,國務院辦公廳印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》,把農村小規模學校發展放在重要戰略地位進行規劃。農村小規模學校發展問題成為教育實踐與研究的重要課題。

  一、農村小規模學校發展趨勢分析

  農村小規模學校發展趨勢可以從小規模學校所在地的層級重心、數量與存續時間三個維度來考察。從這三個維度看,農村小規模學校的重心會持續上移,農村小規模學校數量與所占比例都較大,農村小規模學校會長期存在。

  (一)農村學校小規模化與小規模學校重心上移

  20世紀六七十年代,我國形成了村村有小學、鄉(鎮)鄉有初中的學校布局,農村學校數量達到峰值。20世紀80年代以來,計劃生育政策的執行與人們生育意愿的轉變,引起農村學齡人口減少;加之城鄉二元戶籍制度變化,農村人口進城嚴控制度從松動到放開,以及區域教育不協調發展,在父母進城帶動與優質教育吸引下,農村學齡人口外流,農村學校逐漸小規模化。

  小規模學校首先出現在學齡人口較少的自然村,之后在小一些的行政村出現,接著在較大的行政村、在一些教育發展水平相對較低的鄉鎮政府所在地也出現了。從農村小規模學校出現的順序看,宏觀上沿著自然村——小行政村——大行政村——鄉政府所在地——鎮政府所在地這個發展軌跡,重心逐漸上移。當然,在一些交通不便、人口密度小的地區,特別是西部地區,學校布局調整力度較小,一些村屯和鄉鎮同時存在小規模學校。

  (二)農村小規模學校大量存在

  農村最典型的人口學特征是地廣人稀。這些特征決定了相同入學半徑內,農村學校規模會比較小。要想擴大學校規模,必須增加入學半徑。為解決因此帶來的上學路途過長問題,許多農村地區建立了寄宿制學校。隨著交通條件的改善,一些農村地區建立了校車制度,學校規模有一定程度增加。但是,增加入學半徑在政策與教育法規上受到限制。體現就近入學精神,集中辦學增加學校規模只能是就近撤并過小的農村學校。

  為農村學齡人口,特別是農村處境不利兒童,提供方便的入學機會,全面實施教育扶貧,可以有效阻斷貧困的代際傳遞。農村地區的兒童,特別是農村地區的貧困兒童與其他處境不利兒童更傾向于或只能就近上學,或需要特殊關注。農村必須根據實際,兼顧農村人口學特征、就近入學政策與服務農村處境不利群體,保留必要的小規模學校,這決定了小規模學校在農村地區必然大量存在。

  (三)農村小規模學校將長期存在

  20世紀80年代以來,城鄉差異的計劃生育政策及城鄉不同嚴格程度執行計劃生育政策背景下,城鎮家庭孩子數量要少于農村。理論上講,在城鎮化過程中,無論進城務工人員是否帶孩子進城,城鎮化率都高于教育城鎮化率。而從統計數據看,2017年全國常住人口城鎮化率為58.52%,全國義務教育的城鎮化率為76.48%,高出城鎮化率近18個百分點。推動教育城鎮化率高出城鎮化率18個百分點有三股主要力量,即城鎮化帶動、農村學校撤并推動、城鄉教育發展不均衡推動。

  從快速城鎮化階段的城鎮化率區間(25%~70%)看,教育城鎮化率已經先于城鎮化率跨越城鎮化率高速增長區間,教育城鎮化將會放緩,城鄉學校布局將進入緩慢變化期,農村小規模學校數量將趨于緩慢變化或相對穩定。從學校布局變化看,隨著2012年《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》出臺,撤校推動的農村學齡人口外流速度明顯放緩。隨著縣域義務教育發展均衡化水平的提高,一些在城鎮上學的農村生源學生甚至開始向農村學校回流。如江西弋陽縣大量學生向農村學校回流。另外,單獨二孩、全面二孩政策相繼實行,也成為未來農村學校生源增加的重要因素。因此,農村小規模學校將長期存在。

作者簡介

姓名:秦玉友 工作單位:東北師范大學

課題:

本文系教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學中國農村教育發展研究院2016年度重大項目“農村教育經費投入效益評估研究”(項目編號:16JJD880014)的研究成果。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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