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推進環保社會組織參與農村環境治理
2019年10月16日 09:53 來源:《學習時報》 作者:劉鵬 字號

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  推進農村環境治理,建設美麗宜居鄉村,需要全社會的廣泛參與,以保證“多元參與及其有效性”。現實中,需要環保社會組織深入到農村,發揮環保社會組織作為農村環境治理主體的作用。應該在政府主導下,加快推動環保社會組織的成長,實現農村環境治理的“多元化”。

  環保社會組織參與的現實必要性

  農村環境治理需要環保社會組織深度介入。我國農村環境問題日益突出,各種新舊污染源、城市和工業污染都在向農村轉移,加之農村自有的生活污染、環保意識薄弱等,直接影響著生態文明建設的成果。農村環境治理是一個復雜而艱巨的系統工程,需要調動社會力量積極參與。在農村環境設施建設和運行管護方面,環保社會組織通過捐資捐物、結對幫扶等形式,支持農村環境治理。事實證明,政府在短期的應急性環境管理中具有極強的力度和成效,但傳統的農村環境治理方式存在不可持續的硬缺陷。環保社會組織對政府與企業的環境責任開展社會監督,參與政府的環境決策,環保社會組織的有效參與無疑是保證環境決策科學合理的重要前提條件;企業的生產經營是否符合環保標準,在政府部門監管不到位的時候,環保社會組織將彌補其監管不足。

  村民參與農村環境治理需要環保社會組織搭建平臺。農村環境治理事關村民的整體利益,環保社會組織作為第三方,是實現基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化的重要力量,是廣大農民群眾參與農村環境治理的重要途徑。農村環境治理就是要喚醒村民的環保意識,營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。現實中,處于弱勢的村民環境權益更多被忽視和侵犯。環保社會組織扎根于基層,了解村民的環境訴求,關心村民環境利益,維護村民環境權益,這是其最重要的工作。環保社會組織在開展農村環境保護活動、向政府建言獻策、向村民宣傳環保理念等方面發揮了重要的作用。

  綠色環保的生產生活氛圍需要環保社會組織有力推促。環保社會組織的貢獻,不僅是提供服務,更重要的是提升了村民自我管理的能力,通過宣揚文明、節約、綠色、低碳的消費模式和生活方式,從全面推進生活垃圾分類開始,逐步將生態環保意識深植于村民的思想和行動自覺之中。同時,環保社會組織還承擔起了助力綠色扶貧的重擔。環境和貧困之間存在著密切的因果關系,由于貧困導致環境的破壞,由于環境的破壞造成貧困加劇。通過組織各種環保公益活動進行環境宣傳教育、倡導村民參與環境治理,摒棄不文明不衛生的行為,使“綠水青山就是金山銀山”發展理念深入貧困農村,在保護環境的前提下進行生產生活,最大限度地激發了貧困村民參與的主動性和創造性。

  環保社會組織需進一步自我發展

  提升環保社會組織的專業性。從農村環境治理主體角度來看,治理主體的單一性是導致農村生態環境初始污染、破壞嚴重的主要原因。環保社會組織和村民都是治理主體,隨著農村環境問題的凸顯,環保理念逐漸深入人心,環保社會組織要承擔起相應的責任,應明確環保社會組織的建立目標,提升充分利用公益特點吸引環保專業人士的加入或與專業機構合作;利用購買政府服務的方式保障組織運作資金,并購置或租賃相應的專業環保監測儀器;拓寬資金來源渠道,如與企業合作,承攬環保標準鑒定事項,為企業提供真實、可靠的環保達標清單。

  完善環保社會組織的內部組織結構。現代社會組織要具有一定的組織化,才能實現組織成員之間的有效合作,同時,要求組織成員要有契約精神。現代環保社會組織是建立在自愿基礎上的,組織內部沒有強制,沒有等級。應加強環保社會組織內部組織結構的科學合理設計,注重民主決策、日常管理、財務管理,建立健全以章程為核心的內部管理制度,在運行時要嚴格按照章程辦事。

  強化環保社會組織的行業管理。環保社會組織要嚴格遵照民政和環保相關部門的管理規范,有序、規范開展以保護生態環境、維護公眾環境權益為目標的社會公益活動,使自身成為推動綠色發展、共建生態文明的積極力量。同時,更要重視環保社會組織的行業自律,行業自律是完善環保社會組織監督管理體系的重要組成部分。要鼓勵環保社會組織成立自己的行業協會、聯合會等,設立管理職位、機構或明確現有機構、人員承擔的責任,充分發揮環保社會組織利用自身力量規范發展的功能。這樣也可以減輕政府部門監管的壓力。

  環保社會組織參與的有效路徑

  完善環保社會組織參與的規章制度。各級政府部門和領導干部應充分重視培育和發展環保社會組織,要建立健全各項規章制度,堅持科學管理和嚴格管理,堅決杜絕各類非法社會組織從事違法活動。民政和環保部門從完善法律法規和社會組織管理體制入手,加強環保社會組織參與的合理性和合法性,提高環保社會組織參與的效率和水平。要把各類環保社會組織納入到農村環境治理體系之中,建立體現農村環境治理要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。一是明確法定權利。環保社會組織參與農村環境保護的目標就是要形成“共建共治共享”的社會治理格局,在專門的法律法規中進一步明確環保社會組織的環境權利,并將其細化到地方的村規民約之中。二是制定考核辦法。針對環保社會組織從申請成立到開展活動的一系列內容,以一切適當方式協助村集體實行公害防治措施,保證環保社會組織的活動開展真實、合法、有效,防止環保社會組織的違法行為或不當作為。三是設置獎懲機制。監督和督促環保社會組織所進行的活動必須圍繞有利于農村環境治理,從生態環境保護觀念和社會責任方面促進參與積極性,定期對環保社會組織的人員管理、機構信譽、服務效果等進行評估,使運行效果良好、社會公信力高的環保社會組織獲得良好發展,從而淘汰信用較差、違法亂紀的環保社會組織,以此,引導環保社會組織樹立正確的發展觀念和價值取向。

  強化環保社會組織發展的政策保障。構建政府、企業、社會共同參與的農村環境治理體系,促進環保社會組織參與意識的增強。一是要保證“政社分開”,強調環保社會組織的獨立性和公益性,科學制定環保社會組織的準入和監管制度;二是轉移政府環保部門的部分職能,突出環保部門統籌與推動環保社會組織參與農村環境治理的職能,將環境監督和測評職能逐步轉移給環保社會組織;三是建立環保社會組織參與環境維權的訴訟機制,使環保社會組織的監督作用得以充分發揮,并在維權訴訟的補償中得到相應的激勵;四是加強專業培訓,政府部門設置系統的環保知識培訓,依托科研院所幫助環保社會組織提升環保技術和管理水平;五是在資金上保障環保社會組織的正常運行,以政府購買形式鼓勵和支持環保社會組織參與農村環境治理,并將環保宣傳教育活動委托環保社會組織來開展;六是拓寬環保社會組織參與渠道,通過環保政策聽證會、重大決策民主協商、政府信息公開等方式使環保社會組織參與到農村環境保護決策與行動中來,在環境公共決策中,環保社會組織在事前、事中和事后全面介入生態環境治理,從而促進環境公共決策的公正、透明、合理、合法。

  營造全體村民共同參與的社會氛圍。讓村民樹立生態環境保護意識,培育生態環境保護理念,是農村環境治理取得成效的首要前提。一是鼓勵村民與環保社會組織對農村環境的監督,嚴格落實環保的法律法規,對環保社會組織監督權力有明確規定的,要廣泛宣傳并鼓勵參與。在重大項目決策前做好環保測評工作,必須符合法律法規要求,充分發揮村民和環保社會組織的監督權力。二是大力倡導和實施全民環保教育活動。結合中國傳統文化的“天人合一”等生態理念,構建人與自然和諧共生的生態文化,通過各種媒介宣傳將生態環境保護理念滲透到村民生產和生活的方方面面。以村集體和環保社會組織為依托開展各種宣傳教育活動,以增強村民參與農村環境治理的積極性,形成人人主動參與的良好風氣,讓村民對環境的愛護、管理和監督成為一種習慣,使“簡約適度、綠色低碳”的生活方式落到實處。三是提供優質的生態產品來滿足村民日益增長的優美生態環境需要。運用節能、節水等產品推進形成全社會節約資源和保護環境的大格局,讓生產和生活的資源循環利用實現有效鏈接。營造符合我國農村環境治理要求的、社會廣泛參與的社會氛圍,增強全體村民的環境責任意識,形成有效的環保社會組織參與機制,才能持久地保護好農村環境。

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姓名:劉鵬 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:馬云飛)
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