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新貧困陷阱:少數民族地區信貸扶貧政策反思
2019年10月16日 09:04 來源:《華南農業大學學報:社會科學版》(廣州)2019年第2期 作者:史源淵 字號
關鍵詞:少數民族地區/農村貧困/家計模式/信貸扶貧

內容摘要:

關鍵詞:少數民族地區/農村貧困/家計模式/信貸扶貧

作者簡介:

  內容提要:少數民族地區農民家庭因其落后的家計模式導致深度貧困,而消費的現代化滋生家庭信貸需求。信用社的信貸扶貧政策創新為農民貸款提供了便利,然而,貧困戶因其實物經濟的生產方式與信貸經濟貨幣化特點不適配、不固定收入與信貸固定支出不適配、農民家庭低積累和信貸高額本息的體量不適配,導致部分貧困家庭因無法按期償還本金,通過“利息養本金”的方式不斷追加債務,陷入新貧困陷阱。對此,少數民族地區的反貧困工作應該通過激發家庭發展能力、教育農民觀念而實現家庭積累;同時完善信用社貸款政策,控制農民因信貸致貧的風險。

  關 鍵 詞:少數民族地區/農村貧困/家計模式/信貸扶貧  

  標題注釋:教育部哲學社會科學研究重大攻關項目(14JZD030)。

  作者簡介:史源淵(1989- ),女,河南南陽人,華中科技大學中國鄉村治理研究中心博士研究生,主要研究方向為農村社會學、基層治理,E-mail:[email protected],湖北 武漢 430074

  金融扶貧一直是精準扶貧政策中非常重要的一部分,它作為貧困地區“開源”的重要途徑之一,也隨著我國扶貧整體工作的推進而逐步發展完善。金融扶貧在各地實踐重點表現在小額信貸項目,它最初是基于孟加拉國鄉村銀行式經驗的探索[1],后逐漸修正和推廣。信貸扶貧是政府通過正式信貸機構提供政策性信貸優惠,目的是幫助貧困地區農民解決“資金難”的問題,而事實上,在一些少數民族地區,信貸扶貧政策看似政策福利,落地在貧困戶家庭中卻產生了新的貧困陷阱,這一矛盾的政策實踐現象值得我們深入研究。

  目前學界對于信貸扶貧的研究主要集中在金融學和農業經濟學領域,通過對信貸工具、信貸模式、信貸扶貧體系的審視和分析,來考察信貸扶貧的效果和存在的問題。其中,一些研究立足于金融視角,重點關注農村信貸工具和信貸模式的創新。早期的信貸模式創新如小額信貸商洛模式,它通過農戶聯保的方式形成信用社和農村經濟合作組織的聯合作用[2];隨著普惠式金融理念的拓展,李善民[3]通過建立理論分析框架創新金融扶貧的管理模式;而由于現今金融發展的多樣性,周孟亮等[4]提出需要發揮大型商業性金融、微型金融、合作性金融和政策性金融各自的比較性優勢,進行有效協調開展扶貧工作。同時,還有一些研究立足于扶貧視角,重點關注信貸扶貧中的扶貧困境與問題。其問題突出的表現在信貸扶貧的目標精準性問題[5]、金融扶貧的供給風險性[6]、農村金融市場的有限性和貧困人口的金融排斥問題[7];也有學者提出了信貸扶貧的相關建議,如從貧困人群金融心理行為角度提出建立橫向和縱向的聯動金融機制[8]、通過探討政府—市場—社會機制的功能定位提出了全面創新農村金融扶貧制度[9]等。可以看到,既有研究都是站在信貸“主體”立場,從信貸體系出發研究信貸扶貧實踐,旨在規避和減少主體的金融風險,提高扶貧目標的瞄準性,而缺乏站在信貸“客體”的立場,反過來從農民生活和農民家庭的角度去審視信貸扶貧政策的適配問題。貧困戶不同于一般的信貸用戶,因此不能用一般的信貸市場邏輯去解決他們的貧困問題。并且,不同貧困地區的農民貧困生發機制不同,既有研究缺乏將貧困問題本身,即“貧困是如何產生的”納入信貸扶貧的政策反思中,也因此忽略了農民家庭經濟模式對信貸扶貧政策適配問題的深層影響。鑒于此,本文將從農民家庭的視角,通過分析少數民族地區農民家庭經濟模式、貧困的生發機制,以及信貸扶貧政策對接農民家庭經濟中產生的錯位和偏差,闡釋新的貧困危機的成因,在政策反思的基礎上,提出少數民族地區反貧困工作的新思路。

作者簡介

姓名:史源淵 工作單位:華中科技大學

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