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新中國成立七十年來的城鎮化與城鄉關系:歷程、變遷與反思
2020年02月27日 11:47 來源:《社會學評論》2019年第6期 作者:吳瑩 字號
關鍵詞:城鎮化;工業化;城鄉關系;

內容摘要:

關鍵詞:城鎮化;工業化;城鄉關系;

作者簡介:

  摘 要:新中國成立七十年來,中國城鎮化率快速提升,城鄉關系也發生了歷史性轉變。在以政府為主導力量的城鎮化模式下,城鎮化進程實際上反映了國家在推動社會主義現代化建設的過程中對不同時期城市和鄉村的功能定位,以及關于城鄉關系的不同發展思路與戰略。本文基于對新中國成立七十年來城鎮化所經歷的從波動城鎮化、農村城鎮化、土地城鎮化到新型城鎮化的四個階段特征的梳理,認為城鄉關系實際上從以工業化為核心的“以城統鄉”階段,轉向相互融合但要素仍然是由鄉向城單向流動的“城鄉分治”階段,并逐步開始進入共榮共生的“城鄉一體”階段。本研究認為這一城鎮化歷程及其背后所體現的從城市汲取農村到城市反哺農村的城鄉關系變遷,意味著我國開始探索出一條有中國特色的城鎮化道路,也為社會主義可以怎樣建設和發展城市提供了有益模式。

  關鍵詞:城鎮化; 工業化; 城鄉關系;

  作者簡介:吳瑩,中國社會科學院社會發展戰略研究院副研究員,主要研究方向為城市社會學。

  基金:國家社會科學基金項目“就地城鎮化背景下的農轉居社區發展與基層治理研究”(16BSH124);

  一、導言

  新中國成立七十年來,中國的城鄉發展面貌發生了顯著變化。在人民生活水平和質量大幅提升的同時,我國社會結構也發生了歷史性轉變。1949年,中國的城鎮化率僅為10.64%,到2011年,城鎮化率突破50%,城鎮人口達到6.91億,表明中國開始從以鄉村主體的社會轉向以城市為主體的社會。至2018年年底,我國的城市化率更達到了59.58%。從1980年到2017年,我國歷年的城鎮化平均增長速度為3%,比世界平均增長速度快2.18%,是世界歷史上速度最快、規模最大的城鎮化進程(方創琳,2018)。

  中國作為一個傳統的農業大國,農業、農村和農民問題一直是國家政治經濟生活中的重要議題,建立之初的新中國迫切需要解決如何完成從農業大國向工業強國的轉型發展問題。在邁向社會主義現代化的過程中,正是對于不同時期城市和鄉村的功能定位以及城鄉關系的考量和發展政策,造就了我國城鎮化的階段性發展特點和推進模式。本文首先梳理了新中國成立70年來城鎮化的歷程和階段性特點,然后分析此發展過程背后所體現的城鄉關系變遷,最后對有中國特色城鎮化道路的特點和經驗進行總結與反思。

  二、城鎮化的階段性特點

  與歐美國家工業化帶動、人口聚集、空間擴張的自發城市化不同,我國的城鎮化自始至終都受到政府政策導向的巨大影響。通過梳理歷年國民經濟發展計劃中的城鎮化相關政策可以發現,不同階段政策的導向性和清晰度直接體現在城鎮化率的變化上,并由此形成了七十年來中國城鎮化的四個階段。

  (一)國民經濟發展計劃中的城鎮化政策

  新中國成立后不久,我國開始陸續出臺國民經濟發展計劃。作為國民經濟發展的目標和方向,各時期的五年計劃提出了不同階段國家發展的重點任務,對城鎮化的引導和調控政策有所不同,由此也帶來了不同時期中國城鎮化的發展特點(見表1)。

  

  表1 各時期五年計劃中的城鎮化政策

  資料來源:根據各時期國民經濟和社會發展計劃整理得出。

  從以上各時期的國民經濟和社會發展計劃中的城鎮化相關政策演變可以看出,從新中國成立到改革開放之前的三十年中,城鎮化并不是政府關注的重點。在前五個“五年計劃”中,發展都是關于國民經濟的發展,集中力量發展工業、建設社會主義的工業化基礎始終是國家發展的基本任務。雖然工業化是城鎮化的基礎,但是在此期間,由于知青上山下鄉、“三線建設”等政策的出臺,人口并沒有按照一般工業主導城鎮化的模式,伴隨著工業的發展由農村自然流向城市,而是呈現由城市到鄉村的反向流動。可以說,在這個階段并沒有明確的城市發展規劃,在最初的摸索中,政策呈現一定的反復和混亂,其結果是城市化率一直處于波動、停滯的狀態。直到“六五”計劃,發展規劃中才開始加入“社會發展”的內容,其名稱也相應改為“國民經濟與社會發展計劃”,也正是從這個時候開始,城鎮化開始成為國民經濟和社會發展計劃的重要內容。并且從“七五”計劃開始,大、中、小并舉的多元城鎮化就一直是我國城鎮化發展強調的方向,從控制大城市、發展小城鎮到積極發揮各級城市的作用,對于不同層級城市的定位和發展思路在不斷完善。直到“十一五”規劃,終于把這一思路概括為“中國特色城鎮化道路”,提出要把城鎮化作為新的經濟增長極,促進大中小城市和小城鎮協調發展,并首次提出“城市群”的概念和規劃。而進入“十三五”規劃時期,城鎮化的發展思路更在兩個方面取得突破,一方面是確立了以人為核心的城鎮化,把建設和服務的重點從過去的空間擴展、經濟發展,轉移到落實人的城鎮化和公共服務均等化上來;另一方面是把農村建設也作為城鎮化的重要內容,通過鄉村振興等戰略推動城鄉共同發展的新格局。至此,從新中國成立初期由于工業化、“剪刀差”等政策逐漸分隔的城市和鄉村,在經歷了七十年的發展之后,再次試圖作為一個整體而協同發展。

  受各個時期城鎮化政策搖擺的影響,1949年以來我國的城鎮化率也呈現出波動式變化。從圖1中可以看出,20世紀50年代我國城鎮化率經歷了一段時間的穩步提升,從1949年的10.64%上升到1960年的19.75%,但緊接著就是快速下滑和長達20年的發展停滯。至1978年改革開放伊始,我國的城鎮化率已經跌落至17.92%。隨后,在穩定和持續的政策激勵下,城鎮化率一直保持上漲態勢,而這其中又以1994年的28.62%為界,后期的增速明顯快于前期。從1978年至1994年,城鎮化率年均增長0.67個百分點,而從1994年到2018年,城鎮化率年均增長1.35個百分點,增速達到前一段的兩倍(見圖1)。

  圖1 1949-2018年我國城鎮化率變遷

  

  數據來源:國家統計局。

作者簡介

姓名:吳瑩 工作單位:中國社會科學院社會發展戰略研究院

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:賽音)
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