北京单场奖金少

 首頁 >> 社會學
農業合作社的困境與出路
2019年04月01日 09:23 來源:《社會治理》 作者:杜靜元 字號

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

  摘要:農業合作社是我國農村實施規模經營的重要組織載體,農業合作社的良性發育對實現鄉村振興戰略,推進我國農業現代化具有重要意義。當前,我國農業合作社雖然數量龐大,但是在發育進程中困難重重,存在諸如融資難、人才不足、市場競爭力弱、身份造假等問題。合作社走出發展困境需要深化內外改革,即在認清內部各種矛盾和天然缺陷的基礎上,做出內部治理結構的調整和適應,通過優化外部制度環境實現“倒逼”資源主體完備資源支持的局面。

  關鍵詞:農業合作社 專業人才 融資 身份

  截至2017年7月底,在工商部門登記的農民專業合作社達到193.3萬家,實有入社農戶超過1億戶,約占全國農戶總數的46.8%①。這說明農業合作社已經成為我國農村實施規模經營的重要組織載體。合作社的良性發育對實現鄉村振興戰略,推進我國農業現代化將具有重要意義。但是必須面對的現實是,雖然農民合作社有如此龐大的規模,但是在發展進程中困難重重,產生了諸如融資難、人才不足、市場競爭力弱、身份造假等問題,出現了諸如空殼合作社、掛牌合作社等合作社發展異化的問題。甚至有學者指出,真正的農民專業合作社在中國難尋②。筆者在合作社發育較早的內蒙古的一些旗縣進行了調查③,發現在合作社經歷了近四十年的連續發育后,一些長期未得到解決的問題始終困擾著合作社的發展。本文試圖從合作社面臨的困境和問題出發,找到今后促進合作社跨越其發展瓶頸的一些可能途徑和方向。

  一、農業合作社發展的困境

  (一)合作社融資難的困境

  融資難幾乎是中國所有合作社正在面臨和成立以來長期面臨的問題,原因有以下三點。

  1.從融資渠道上說,合作社很難從銀行獲得貸款。這是因為合作社本身沒有合法資產(土地或建筑物)進行抵押,或者說沒有在銀行進行抵押貸款的法人資格。雖然國家有一些針對合作社的金融政策出臺,并且《農民專業合作社法》第五十一條也規定了國家政策性金融機構應當采取多種形式,為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。但是在銀行層面卻始終難有操作細則。在土地確權登記之后,還沒有出臺合作社是否可以通過土地經營權證進行抵押貸款的相關政策規定,以及怎樣通過土地經營權證抵押貸款的具體操作辦法。所以在當地,合作社的貸款方式依然是農民個人取得貸款的方式,即只能通過信用社進行成員聯戶擔保,然后合作社把農戶的貸款集中起來使用。

  這樣做的問題在于,第一,通過聯戶擔保獲得的貸款額度小,無法支撐擴大規模、改進產品包裝、進行農產品深加工、打造品牌等方面的資金需要。第二,通過聯戶擔保貸款的時間短,要求一年一還。農業投資的回報周期長,特別是用于基礎設施改造的資金,其回報一般在5年左右,所以這樣的貸款供應很難滿足合作社發展的真正需求。第三,貸款的利息高,如果資金回報慢,單獨只考慮利息的問題,其成本就會讓一個合作社被拖垮。

  2.農戶沒有融資積極性。這是因為,首先,合作社“一人一票”和“盈余返還”的原則,使得社員對于繼續投資,即進行內部信用合作的積極性降低。因為從收益最大化的理性選擇角度來看,合作社成員的最優選擇,應當是用最少的資金進入合作社來取得社員資格,從而取得表決權和盈余返還的權利,用最大的惠顧量,獲得最多的盈余返還的收益分配。其次,農戶如果繼續投入資金,需要對合作社的資金管理進行嚴格的監督,保證資金的使用公開透明、防止對外放貸和搭便車的行為。尤其是在目前合作社普遍出現大農吃小農、精英俘獲等問題時,信用沒有得到相應的制度保障,沒有相應的懲罰措施,農戶與合作社間的信任關系還不牢固和穩定,因此,農戶的資金很難更多投向合作社。

  3.商業資本進入的可能性有限。一方面從商業資本的報酬而言,由于合作社本身的一些原則使得資本天然在這里無法獲得快速的高回報。從合作社的發展來看,不僅受到融資難和人才引進難的限制,而且從自身的制度上來說,由于合作社的經營權和所有權還未分離,在管理上就缺乏效率,絕大多數合作社的分紅很少,而且《農民專業合作社法》規定的盈余返還原則,促使合作社注重惠顧額,而不注重資本的分紅,因此,投資者獲得的收益少而且慢。另一方面,從合作社本身的成立初衷而言,商業資本進入本身就會給合作社增加出現成員異質性、商業資本控制合作社等風險。這是因為商業資本的投資者作為受教育程度較高、要素提供數量較多的社員,與其他農戶相比,他們所關心的個人利益與集體利益可能是不一致的,而且風險偏好也不一致,農戶可能更關心長遠利益,而商業資本出資者更關心短期回報。因此,從合作社的社員意愿和保護自身利益而言,他們并不希望商業資本的大量進入。

  綜上所述,從銀行、農戶、商業資本三條融資渠道來看,無論從外部制度環境而言,還是從內部治理結構而言都阻礙了融資渠道的多元化,解決融資難的出路在于從制度層面要打通壁壘,對融資方式進行革新,形成社會資本與要素向農業注入的局面。

作者簡介

姓名:杜靜元 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:于翠杰)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

回到頻道首頁
QQ圖片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
內文頁廣告3(手機版).jpg
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
北京单场奖金少