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習近平關于民生論述的本質特征及其現實意義
2019年10月15日 15:53 來源:《馬克思主義研究》2018年第11期 作者:于慧穎 字號

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作者簡介:

 

  作者簡介:于慧穎(1975- ),東北師范大學馬克思主義學部副教授。吉林 長春 130024

  內容提要:黨的十八大以來,就保障和改善民生問題,以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列重要理念、政策性要求和實施舉措,這些論述不僅是解決當代中國民生問題的工作指針,而且形成了系統完備、科學、先進的民生理念。貫穿于其中的以人民為中心的發展思想是其靈魂,是黨的宗旨在執政條件下的實現指針,它與資產階級政黨、執政者、民粹主義思潮及古今中外形形色色的民生理念、民生政策與主張相比具有其作為馬克思主義科學真理的先進性、徹底性,有其他民生理念與主張不可比擬的特色,是對馬克思主義群眾路線理論的豐富和發展,對確保中國特色社會主義五位一體總任務的全面實現,對確保在復雜國內外環境下有效化解社會矛盾、防范風險、實現國家的長治久安,對構建科學規范的民生保障制度、機制,發展和完善中國特色社會主義制度具有重要指導意義。

  關 鍵 詞:習近平/保障和改善民生/以人民為中心

  黨的十八大以后,為解決當代中國的民生問題,習近平發表了關于新形勢下保障和改善民生的一系列重要論述,這些論述形成了先進的民生理念,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,對于這一系列重要論述的主要內容、基本特征、重大意義進行概括和分析,不僅有益于當代中國民生問題的更好解決,而且有益于21世紀馬克思主義科學理論的學習、闡釋、創新與發展。

  一、習近平關于保障和改善民生論述的主要內容

  習近平關于民生問題的重要論述科學回答了當代中國涉及人民群眾多方面生活和基本權益的內容,包括政治、經濟、文化、社會、生態文明等多方面的民生理念。

  1.關于保障和改善政治民生的論述

  關于政治民生,即關系人民群眾的民主權利問題。按照馬克思主義的國家理論,在社會主義制度下,作為國家和社會生活的主人,廣大人民群眾應以多種直接或間接方式參與國家及社會生活管理、監督,這既是社會主義民主制度的要求,也是人民群眾在政治上的民生權益。習近平提出了保障和改善政治民生的先進理念及內容要求。

  一是人民當家作主不僅是社會主義民主的本質,更是人民對美好生活向往和自身利益實現的要求。習近平指出:“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話,必須落實到國家政治生活和社會生活之中,保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。”①這不僅揭示了社會主義民主的本質,更是從國家制度層面提出了人民群眾在社會主義制度下應該享有更多權利,從民生保障制度的角度彰顯國家應予以保障的政治民生內容,這就是人民在政治上的民生權益。二是要堅持和完善基層群眾自治制度,實現和保障人民的民主權益。“發展基層民主,保障人民依法直接行使民主權利,切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。”②三是要健全各方面監管制度,保證人民在國家政治生活中當家作主。習近平指出:“要堅持用制度管權管事管人,抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。”③習近平強調,這不僅是反腐敗和保證國家權力不被濫用的需要,更是實現人民當家作主,保障人民民主權利的必需。四是通過健全社會主義法制,讓人民在每個司法案件中感受到公平正義,從而實現人民政治民生權利。

  2.關于保障和改善經濟民生的論述

  首先,習近平明確指出了我們經濟建設的目的,是要滿足人民對美好生活的需要,要不斷地改善民生、增進人民福祉,而不是為發展而發展。要實現經濟發展和民生改善良性循環。作為其手段的經濟與作為目的的民生理想應協同發展、相輔相成,二者是辯證統一的關系,經濟增長離不開人民的共同努力,民生建設離不開經濟的快速增長。

  其次,習近平提倡的新發展理念不僅解決了新形勢下中國經濟如何發展的根本性問題,而且指明了在經濟不斷發展背景下,保證最廣大人民群眾不斷享有更多的獲得感、幸福感的正確之路。按照習近平提出的創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念,經濟增長主要是通過技術進步、科技創新、轉變發展方式實現轉型升級,從而提升發展質量和效益。這就不僅有益于勞動生產率的提高、廣大人民群眾勞動強度的減弱、整體勞動條件的改善、生活環境質量的提高,而且會使與人民生活質量密切相關的公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩步提高,使人民群眾享有更多更全面的發展成果,這就必然促使我國經濟發展方式進步,經濟實力增強,更加有益于廣大人民群眾的民生改善。

  最后,習近平提出的系統扶貧舉措是其關于經濟民生論述的重要內容。習近平強調,這是關系當代中國相當多人民生福祉的實現問題,是全面建成小康社會的必然要求。既提出了解決好“扶持誰”的問題,也提出了要解決好“誰來扶”的問題,更系統地提出在中國特色社會主義新時代解決好“怎么扶”的問題。

  3.關于保障和改善文化民生的論述

  首先,明確社會主義文藝是人民的文藝,必須堅持以人民為中心的創作導向。“要把滿足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發點和落腳點。”④提出了文藝的人民性問題,把文化建設從根本上定位在為人民服務,滿足人民群眾文化民生的需求上。其次,推進文化體制機制創新,加快構建社會效益放在首位的文化發展環境。習近平強調,文化體制改革不能削弱文化的公共服務功能,指出推動文化事業的繁榮發展,必須以完善公共文化服務體系為重點,以基層和農村為重點,深入實施文化惠民工程,豐富群眾的精神文化生活,必須提高基本公共文化服務均等化水平,推動文化小康順利實現,完善文化經濟政策,形成社會效益和經濟效益相統一的體制機制。從而有利于實現人民的文化民生需求。最后,提出在新時代使網絡更好地為促進和保障文化民生發揮積極作用。要建設生態良好,符合人民利益的網絡空間。這既要通過發展互聯網來保障人民新的民生需求,又要使互聯網成為實現更廣泛民生需求的重要渠道、重要方式。“網民來自老百姓,老百姓上了網,民意也就上了網。”⑤要營造風清氣正的網絡環境,形成良好的網上輿論氛圍,使互聯網成為豐富人民網絡文化生活、不斷改善文化民生的新領域。

  4.關于保障和改善社會民生的論述

  習近平多次指出,過去有飯吃、有學上、有房住是基本需求,隨著經濟社會的發展,人民對美好生活的需求日益多樣化、多層次、多方面。建設中國特色社會主義社會文明,必須解決好社會民生問題。

  首先,習近平提出“就業是最大的民生”⑥。就業作為最大的民生工程、民心工程、根基工程,牽動著千家萬戶的生活。如果就業問題處理不好,就會造成嚴重的社會問題。因此,必須統籌處理好經濟社會發展和促進就業的關系,積極推進就業優先戰略和積極就業政策,必須堅持就業第一,增強就業能力、拓寬就業渠道,擴大就業容量。

  其次,優先發展教育事業,辦好人民滿意的教育。教育公平是社會公平的重要基礎,也是社會民生的重要內容,要保證貧困家庭孩子受教育,更重要的是要阻斷貧困代際傳遞,以教育公平促進社會公平正義,擴大人民群眾的獲得感。推動城鄉義務教育一體化發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

  第三,實施健康中國戰略。隨著我國社會主要矛盾的轉化,健康問題正在成為人民對過上美好生活的一個基本要求,既是民生問題,也是重大的政治問題。習近平提出:“要完善國民健康政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。”⑦

  第四,加強社會保障體系建設。習近平提出,要建立多層次社會保障體系。全面實施全民參保的養老保險制度改革,統籌城鄉社會救助體系建設,推動老年人服務產業發展,要加強醫療保險和醫療救助,推進農村基本公共服務體系建設,推進健全殘疾人權益保障制度,要加快推進以政府為主提供基本住房保障和以市場為主滿足多層次需求住房供應體系建設,實現住有所居的重大民生工程。要按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

  5.關于保障和改善生態民生的論述

  習近平提出,“良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”⑧,要“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物”⑨。強調“確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”⑩。“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發展環境。”(11)這些論述形成了習近平的生態民生理念。其一,良好生態環境是可持續發展的根本基礎,是基本的民生前提,是廣大人民群眾生活幸福的基本要素。習近平指出,人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。如果人口資源環境出現嚴重的偏差,還有誰能夠安居樂業,和諧社會又從何談起?其二,提出保障民生,必須處理好經濟發展與生態環境保護的關系。習近平反復強調,經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁,生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚,而要堅持在發展中保護、在保護中發展,實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。讓良好生態環境成為提升民生福祉和經濟社會持續健康發展的有力支撐。其三,針對前些年一些地方出現的環境質量問題,習近平明確要求,改善和保障民生,必須實施生態修復工程。其四,從系統、全面的角度研究生態民生工程。習近平在2013年3月就旗幟鮮明地提出了生態民生問題的“系統性和有機性”特征,指出保障和改善民生是一項系統工程。接著在2014年又強調“環境治理是一個系統工程,必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”(12)。

作者簡介

姓名:于慧穎 工作單位:東北師范大學馬克思主義學部

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:孫志香)
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