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關于深入推進農村產業革命的幾個問題
2019年10月16日 10:07 來源:貴州日報 作者: 字號
關鍵詞:農村產業革命;合作社;農民

內容摘要:深入推進農村產業革命,既是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措,也是實施鄉村振興戰略的重要抓手,是貴州脫貧攻堅和經濟社會發展的根本途徑和長遠大計。

關鍵詞:農村產業革命;合作社;農民

作者簡介:

  深入推進農村產業革命,既是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措,也是實施鄉村振興戰略的重要抓手,是貴州脫貧攻堅和經濟社會發展的根本途徑和長遠大計。2018年以來,我省大力開展農村產業革命,全面推行“八要素”,加快發展茶葉、蔬菜、食用菌、中藥材、精品水果、生態養殖等高效特色產業,農村產業革命取得歷史性突破,去年第一產業增加值增長6.9%,居全國第一,為我省近六年來最高增速,在經濟下行壓力加大情況下,為推動全省經濟持續健康發展作出了重要貢獻。在目前國際形勢下,把廣大農民群眾組織起來,大力發展農村產業,既能帶動更多貧困農戶穩定脫貧、增收致富,也是對國家的貢獻,這是一個有重要戰略意義的舉措,必須堅定不移縱深推進。

  第一個問題,為什么要開展農村產業革命?

  革命一詞,出自《周易》“天地革而四時成,湯武革命,順乎天而應乎人”。從廣義上講,革命指推動事物發生根本性變革,引起事物從舊質變為新質的飛躍。長期以來,貴州農村主要種植玉米、土豆、水稻三大作物,勞動生產率低,脫貧增收速度慢,尤其是玉米有1200萬畝,平均每畝收益僅600多元,傳統的小農經濟嚴重制約了農村的發展和脫貧攻堅的進程。2017年,我省積極推進農業供給側結構性改革,大力調整農業產業結構,當年調減玉米種植面積37萬多畝。

  2018年初,在省委農村工作會議上,省委孫志剛書記明確而堅定地提出,“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”,把農業供給側結構性改革、農村經濟結構調整、鄉村振興的產業振興、產業扶貧有機結合起來,采取超常規舉措,深入推進思想觀念、發展方式、工作作風的革命性轉變,并提出了產業革命“八要素”,即產業選擇、培訓農民、技術服務、籌措資金、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建,基層干部按“八要素”要求全流程全環節推進,缺什么補什么。持續發起了“春風行動”“夏秋攻勢”“秋后算賬”“冬季充電”等專項行動,全年減種玉米785萬畝,新增蔬菜、食用菌、精品水果、中藥材、茶葉等高效經濟作物666萬畝,平均每畝增收3079元,輻射帶動204萬農戶(其中45.5萬貧困戶)戶均增收1萬元以上。

  今年以來,我省持續發起“春風行動”“夏秋決戰”,進一步掀起產業革命的熱潮。6月28日,在省委十二屆五次全會上,孫志剛書記作了題為《不忘初心、牢記使命,深入推進農村產業革命,堅決奪取脫貧攻堅戰的全面勝利》的講話,對深入推進農村產業革命工作進行了全面部署,要求各地對照“八要素”找差距、補短板、強弱項,深入推進農村產業革命。全會制定出臺了深入推進農村產業革命堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利的意見及三個配套實施意見。目前,我省農村產業革命取得歷史性突破,省里確定的12個重點產業加快發展壯大,產業新業態不斷涌現。特別是“人”這個最重要的生產要素受到了革命洗禮,各級黨員干部干事創業的激情、領導發展的能力、做好群眾工作的本領明顯增強,廣大人民群眾市場經濟的意識、改變命運的斗志、加快發展的能力不斷提高。

  回看貴州農村產業發展走過的路,農村產業革命不是憑空“從天上掉下來的”,是歷史的必然,是農村發展的強烈呼喚。比較其他地方農村產業發展的路,貴州農村產業革命是“一場遲來的革命”,是必須進行的革命,是繞不過去的坎。眺望貴州經濟社會未來高質量發展的路,農村產業革命是一場必須要進行到底的革命,現在只是初戰告捷,戰斗正未有窮期。當前,我國發展處在重大戰略機遇期,貴州脫貧攻堅和“三農”工作等各方面也面臨諸多重大機遇,我們正處在一個大有可為的重要關鍵時期。在推進農業供給側結構性改革的進程中,我省農業的比較優勢日益凸顯、后發優勢正在加快發揮,深入推進農村產業革命有基礎、有條件、有需求,只要我們堅定必勝信心、保持戰略定力,披荊斬棘、克難前進,農村產業革命這道坎一定能夠邁過去。

  第二個問題,推進農村產業革命有哪些要求?

  省委對農村產業革命的要求是非常明確、非常具體的,孫志剛書記對推進農村產業革命多次作出重要指示,我們要深刻領會把握、認真抓好貫徹落實。

  一要大幅度調減玉米等低效作物。在去年的省委農村工作會議上,孫志剛書記指出,“要明確行動目標,玉米調減、經濟作物種植面積等都要有量化目標。要突出工作重點,利用春耕生產的有利時機,打好農業結構調整攻堅戰,加大產業扶貧推進力度,確保取得實質性戰果。”“要通過進一步轉變觀念,調優糧經種植結構,堅決打好玉米種植調整硬仗,大幅度提高經濟作物占種植業的比重”。據測算,種植蔬菜每畝產值約為玉米的10倍,種植食用菌每畝產值約為玉米的46倍,種植中草藥每畝產值約為玉米的9倍。把玉米種植調減下來,可為貴州農業結構的大調整提供更大的空間。

  二要對照“八要素”強弱項補短板。“八要素”是在推進農村產業革命中孫志剛書記提出來的,得到各方廣泛好評,干部群眾普遍認同。“八要素”是系統思維。農村產業結構調整是一個系統工程,必須有系統的思維,不能顧此失彼。每個要素展開都可以理出若干要點,按這個思維方法去思考去工作,可以有效提高能力。“八要素”是科學方法。要全面把握“八要素”的深刻內涵,堅持工程化、項目化、清單化推進,實現全流程、全方位、全環節落實。產業選擇要以市場需求為導向,因地制宜選擇市場前景好、綜合效益高、帶動力強的產業。培訓農民要針對市場需求標準,把先進的生產理念、技術、經營模式和做法教會農民。技術服務要借鑒先進地區、先進企業的管理發展模式,嚴格每一個環節的技術標準,保證產品質量符合市場標準。資金籌措要用好綠色產業扶貧投資基金,加大與各類金融機構的協調對接力度,爭取各類社會金融資金支持推動產業落地。組織方式要堅持全面推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的組織模式,有效整合生產要素,將生產力最大化、生產方式最優化,提高生產組織化水平。產銷對接要瞄準大城市、大市場,做好產品的包裝宣傳品牌營銷,完善產地市場、集配中心、冷鏈物流等基礎設施配套。利益聯結要積極探索創新土地流轉租金、進園務工薪金、返包定產獎金、項目分紅股金等多種形式,吸引農戶加入龍頭企業和合作社,調動農戶參與產業革命的積極性。基層黨建要充分發揮農村基層黨組織在農村產業革命中的戰斗堡壘作用,把農民發動起來、組織起來、帶領起來,把基層黨組織融入產業鏈條。

  三要因地制宜推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式。2019年5月5日,孫志剛書記在全省解決“兩不愁三保障”突出問題電視電話會議上強調,要大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式。從這種組織方式的構成來看,一是龍頭企業可以發揮連接市場、不斷提升競爭力的優勢,可以帶動合作社和農戶實現持續發展,有利于增強合作社和農民市場競爭意識。二是合作社可以發揮在組織農民、管理農民方面的優勢,可以在與龍頭企業對接中維護農民利益,可以不斷壯大集體經濟。三是農民一般應該有三方面收入,土地流轉收入、務工收入、在合作社的分紅收入,沒有龍頭企業土地難以流轉起來,沒有合作社農民難以有組織地務工和入股。同時,這種組織方式還可以將合作社使用的財政扶貧資金和龍頭企業需要的銀行貸款結合起來,比較有效地解決農業發展資金問題,使資金使用和產業鏈發展一致起來。把黨組織建在合作社上,使黨建和產業鏈融合在一起,也使龍頭企業面對一個組織化較強的體系,而不是一盤散沙的個體農民,從而增強合作成功的信心。只有充分調動龍頭企業、合作社、農民的積極性,讓龍頭企業有競爭力,合作社有活力,農民可持續脫貧并實現小康,農村產業才能加快發展。

  第三個問題,深化農村產業革命抓什么?

  開展農村產業革命,現在已成為全省各級干部的共識,但這僅僅只是開始,還有很長的路要走。孫志剛書記深刻指出:“要想使貴州發展方式能夠來一場革命,現在的做法還遠遠不夠,必須在更大的范圍內、更高的層次上、更深的研究各種產業究竟應該怎么發展,與現代市場經濟發展的需求、現代科技發展的趨勢緊密地結合起來,實現革命性的轉變,而不是一般小打小鬧地轉變。”我們要堅定不移地把這場產業革命引向深入,進行更大規模的產業結構調整,確保取得更大成效。

  一要從自給自足向參與現代市場經濟轉變。經過一年的農村產業革命實踐,各地干部群眾在實踐中解放思想,自給自足的小農意識、低效粗放的發展方式形成的固有觀念等不符合新時代發展要求的思想觀念正在發生根本性轉變。要強化市場觀念和商品意識,以市場需求為導向,以結構調整為抓手,加快產業發展的市場化進程。要強化科技興農意識,深入實施“萬名農業專家服務‘三農’行動”,按產業領域組建技術服務團隊,健全農業科技服務體系,提高服務能力水平。要強化品牌意識,對已經選擇并迅速做大規模的農業產業,要加強農產品文化創意,把產品開發、包裝設計、質量標準、品牌策劃、市場推廣和營銷服務結合起來,提升品牌影響力。

  二要從主要種植低效玉米向種植高效經濟作物轉變。圍繞生物多樣性、氣候多樣性、山地多樣性,突出重點、大力發展短平快產業,培育持續成長的長效產業。要著力抓好抓實12個重點產業,采取超常規手段迅速做大。支持各地結合資源稟賦和發展實際,以市場為導向,因地制宜選擇周期短、投資少、見效快、帶動力強的特色產業。要大力發展林下經濟,用好森林覆蓋率57%、森林面積1.5億畝的林業資源優勢,大力發展林果、林禽、林菌、林藥、林蜂等林下產業,努力把綠水青山變為金山銀山。需要強調的是,在脫貧攻堅決戰決勝的關鍵階段,要聚焦“按時打贏”,選擇見效快、效益好、帶動力強的產業,集中資源要素強力推進,確保貧困群眾持續增收、穩定脫貧。

  三要從粗放量小向集約規模轉變。今年以來全省著力推進500畝以上壩區土地流轉和農田整治,提升產值和經濟效益,壩區結構調整穩步推進。下一步,全省壩區建設和農業結構調整將著力抓好100個樣板壩區和500個達標壩區的創建,發揮示范壩區對全省農業發展的引領作用,提高特色優勢農產品聚集度,形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭(只)、幾十萬頭(只)為片區的種植養殖基地,努力把基地打造成為特色產業功能區。要依托農校對接發展一批,加快建設穩定的供應基地。要依托龍頭企業發展一批,推動建設農產品加工基地,引導幫扶城市中一批有實力的企業在貴州共建農產品直供基地,推動“黔貨出山”。要依托市場需求發展一批,因地制宜打造一批特色優勢產業銷售基地,爭取做粵港澳大灣區菜籃子基地。要高標準改造提升一批,大力改善基地道路、水利、供電、冷鏈物流、大數據平臺等配套設施,提升標準化水平。

  四要從“提籃小賣”向現代商貿物流轉變。農業發展方式的轉變成效要靠市場去檢驗,產業的規模化要靠市場去穩定和拓展,農民的增收要靠市場來實現。種養得出、種養得好是本事,賣得出賣得好更是功夫。要加強產銷對接工作,切實提高本省農產品在省內市場占有份額。要健全市場流通體系,尤其要在農產品采后處理、集配分揀、初級加工、冷鏈運輸等環節取得重點突破,擴大銷售半徑。要大力培育建設一支農村經紀人隊伍,拓寬農產品銷售渠道。要加快發展農村電子商務,拓展線上銷售市場,培育線上品牌,通過電商銷售更多優質農產品。

  五要從村民“戶自為戰”向形成緊密相連的產業發展共同體轉變。從實踐來看,“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式,有效提升了農民參與市場競爭的組織化程度,也增強了農民抵御市場風險的能力,效果非常好。要完善利益聯結機制,促進龍頭企業、合作社、農民形成緊密相聯的產業發展共同體,有效防止“壘大戶”和“富了老板,窮了老鄉”的現象。要以縣為單位統籌推進農村產業革命,強化縣級主體責任,縣級黨政“一把手”要親自抓農村產業革命,帶頭組建工作專班,統籌整合聯動、跨界打通融合,做好產業布局、培訓農民、技術服務、對接市場等方面的工作。要加快縣級流通平臺建設,充分發揮縣級黨委、政府整合資源的作用,把各方人力、財力、物力整合在一起,凝聚強大攻堅合力。

  六要從單一種植養殖向一二三產業融合發展轉變。積極發展加工、包裝、運輸、銷售等一系列與農產品密切相關的二、三產業,實現農業綜合價值最大化。要大力發展高端設施農業,以蔬菜、水果等為重點,按照技術、裝備、管理、產品高端的要求,在有條件的地方大力推動高端設施農業發展。要大力發展農產品加工業,大力培育發展農產品產地初加工,鼓勵發展精深加工,注重新食品原料、食藥同源食品開發,推進農產品向功能食品、營養保健、生物醫藥產品轉化。要大力發展休閑農業與鄉村旅游業,培育發展以休閑觀光、農事體驗、養生養老、創意農業、農耕文化傳承為重點的鄉村旅游業,形成水林田交相輝映、產村景旅互動融合的鄉村旅游發展格局。

  第四個問題,如何確保農村產業革命取得突破?

  深入推進農村產業革命,關鍵是要加強黨的領導。要教育引導各級黨員干部牢記初心使命,下更大的決心,以更加有力的舉措、更加過硬的作風,確保農村產業革命取得更大突破。

  一要持續推動思想觀念革命性轉變。農村產業革命首先是干部群眾思想觀念上的革命。沒有思想革命,就不可能有產業革命。在推動脫貧攻堅和農村產業革命中,很多問題過去沒有碰到過,外地也沒有可供借鑒的成功經驗,靠傳統的、常規的辦法難以解決,必須貫徹新發展理念,把中央精神和貴州實際緊密結合起來,創造性地開展工作,用改革的辦法破解前進中遇到的各種問題,推動工作不斷邁上新臺階。

  二要持續推動發展方式革命性轉變。發展方式不僅僅是不種什么、改種什么,而是要在田間管理、收獲、包裝、分揀、質量可追溯、市場開拓等方面下功夫,這才是現代農業的概念。發展方式是一個很高的要求,與“革命”聯系在一起,要把種植方式、養殖方式、加工方式、科技支撐、現代市場競爭等統籌起來,讓農民得利益,這是一種脫胎換骨的變化。

  三要持續推動工作作風革命性轉變。農村產業發展是一項系統工程,推動這項系統工程,錘煉過硬作風是前提。要大力弘揚革命傳統,大力培育和弘揚新時代貴州精神,以作風的轉變推動產業興旺。要緊緊扭住抓具體抓深入這個形式主義、官僚主義的克星,從每個小環節抓起、從每個小問題解決起,一級帶著一級干、一級做給一級看。第一批主題教育已經結束,第二批主題教育正在開展,我們要到產業革命偉大實踐中去守初心、擔使命,找差距、抓落實,以產業革命的實績檢驗主題教育成效。

  同時,要把基層黨組織建設成為具有革命精神的堅強戰斗堡壘,把黨組織建在產業鏈上、建在合作社上,推動產業相近、地域相鄰、資源互補的行政村之間組建聯村黨組織,把黨的政治優勢、組織優勢轉化為產業發展優勢。要推動后進村向先進村學習、先進村結對幫扶后進村,引導各級黨員干部向產業革命中涌現出的先進典型、先鋒模范學習,營造更加濃厚的攻堅氛圍,不斷提升基層黨組織戰斗力。

  推進農村產業革命,就是要發揚革命到底精神。我們要有一往無前的大無畏革命精神,迎著困難問題上,直至產業革命的最終勝利。我們堅信,有以習近平同志為核心的黨中央的正確領導,有交通流通大數據等基礎設施歷史性改善帶來的后發優勢,有4000萬貴州人民追求美好生活的創造精神、奮斗精神、團結精神、夢想精神,在省委、省政府的堅強領導下,我們一定能夠書寫農村產業革命精彩華章,譜寫新時代貴州發展新篇章,開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來!

 

  (作者:貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科聯基地 執筆:李裴 崔云霞 黃吉平 黃森林)

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轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:禹瑞麗)
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