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完善全球數據自由流動體系
2020年02月10日 11:42 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:趙琪 字號

內容摘要:1月7日,歐洲智庫經濟政策研究中心官網刊發日本慶應義塾大學經濟學院教授木村福成(Kimura Fukunari)撰寫的文章,從經濟學視角探討制定全球統一政策框架,確保數據自由流動帶來的積極影響。對此,本報記者采訪了相關學者。

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  1月7日,歐洲智庫經濟政策研究中心官網刊發日本慶應義塾大學經濟學院教授木村福成(Kimura Fukunari)撰寫的文章,從經濟學視角探討制定全球統一政策框架,確保數據自由流動帶來的積極影響。對此,中國社會科學報記者采訪了相關學者。

  數據自由流動面臨諸多壁壘

  木村福成提到,雖然當前各國政府已經認識到數據自由流動的重要性,并制定了一些政策措施,但關于數據自由流動帶來的經濟效益的討論一直在進行中,來自不同國家和地區的經濟學家也未對數據自由流動的經濟價值達成共識。例如,歐洲學者主張將私人數據信息安全視作人的重要權利之一,應嚴格加以保護。因此,歐洲許多國家對數據的管理尤其嚴格,從而降低了其經濟效益。美國則在私人數據管理方面相對寬松,并致力于在確保人們的隱私得到保護的同時,合理利用這些數據,進而實現利益最大化。

  麥肯錫2015年發布的一份報告顯示,2014年全球數據跨境流動產生了約2.8萬億美元的經濟價值,已經超過了傳統的貿易貨物流動所產生的經濟價值。可見,跨境數據自由流動帶來了巨大的經濟效益,而數據跨境流動一旦被嚴格限制,不但會對經濟產生影響,對創新的負面影響也在所難免。數據自由流動可以讓思想、知識加快傳播和共享,促進個人、企業和政府之間的合作。正如世界經濟論壇2016年7月發布的《2016年全球信息技術報告》所強調的那樣,正是這種跨國界數據傳輸讓企業優化了自己的運營能力,重新思考自己的經營方式。

  木村福成提出,當前數據自由流動的主要障礙是數據本地化要求。一旦避開了數據跨境自由流動與傳輸的壁壘,擅長發掘數據活力的國家將快速培育出新的產業,而傳統產業也將會加速發展。

  評估數據自由流動的經濟價值

  針對如何評估數據自由流動對經濟的貢獻這一問題,歐洲中央銀行經濟學家勞拉·維維安(Lara Vivian)對本報記者表示,在經濟學研究中,貿易自由流動給消費者和用戶帶來便利和效率,并提升了整個社會的福利。基于這個觀點,數據的自由流動和貿易的自由流動具有同樣的作用。這不僅適用于發達國家,也適用于新興市場和發展中國家。當前,人們通常提到的數字技術分為信息技術(人工智能和機器人)和通信技術(互聯網和智能手機)。雖然一些新興市場國家在信息技術方面無法與發達國家匹敵,但在通信技術方面已經取得了很大進展。在這些國家,即便在農村等地區,智能手機的普及率也很高。因此,在全球范圍內以經濟增長為目標制定相關的數據自由流動政策很有必要。但需要強調的是,確保數據自由流動的政策應該與產業促進政策、法規相統一,并以經濟增長為目標。

  維維安還提出了確保數據自由流動的五種政策類別。第一類政策旨在促進數據流動進一步自由化和便利化,消除數據自由流動障礙。這類政策需要關注數據內容的非歧視原則,調整或減少電子商務領域的關稅,同時增加電子認證和電子簽名的使用。第二類政策應著力緩解傳統市場對電子商務市場的擔憂。其中包括制定公平的競爭政策、禁止濫用市場支配權力、保護消費者和知識產權等措施。第三類政策可將社會關切與經濟效率協調起來。這類政策關注數據和隱私的保護、網絡安全等。第四類政策要將數據流動及數據相關業務納入監管機制之中。這類政策應關注稅收、電子支付、金融科技、其他行業法規、企業信息披露和統計、政府獲得隱私和行業數據的正當程序等方面。第五類政策要關注促進產業發展,保護新興產業。如果可以在上述范圍內形成全球統一的政策措施,將會給全球開放的經濟體系增添新的活力。

  歐洲經濟政策研究中心研究員托馬索·瓦萊蒂(Tommaso Valletti)對本報記者表示,數據隱私、國家安全以及地方經濟之間存在必然聯系,只有通過監管機構制定的政策和法律,才能維護三者之間的共生。因此,應首先確保各項政策實現合理的公共目標,然后再來考慮對經濟活動的影響,并最大限度地減少政策的碎片化。此外,任何全球統一的政策都應該劃定適用范圍,盡可能讓法規更加明確。考慮到不同國家和地區之間存在司法管轄沖突,政策制定必須在全球范圍內進行協調。此外,還必須對監管成本進行準確評估,以確保其成本不會超過數據自由流動產生的經濟價值。只有建立長效的、健全的、全球性統一框架的法律體系和監管體系,才能將數據自由流動的潛力轉化為動力,確保互聯網繼續成為創新、經濟增長和社會發展的動力。

 

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