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保障農村土地經營權有序流轉
2019年10月16日 11:22 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:郭連強 李新光 字號
關鍵詞:土地經營權;農村土地制度改革;存在問題;解決措施

內容摘要:土地經營權流轉作為深化農村土地制度改革的重要內容,有利于推動土地規模經營。隨著我國農村土地“三權分置”改革的深入推進,農村土地流轉的制度性障礙逐步被破除,農村土地經營權流轉規模與比重不斷擴大,但也出現了一些突出問題,成為影響鄉村振興戰略實施與農業農村現代化進程的主要因素。

關鍵詞:土地經營權;農村土地制度改革;存在問題;解決措施

作者簡介:

  土地經營權流轉作為深化農村土地制度改革的重要內容,有利于推動土地規模經營。隨著我國農村土地“三權分置”改革的深入推進,農村土地流轉的制度性障礙逐步被破除,農村土地經營權流轉規模與比重不斷擴大,但也出現了一些突出問題,成為影響鄉村振興戰略實施與農業農村現代化進程的主要因素。

  首先,流轉形式單一,流入新型經營主體的占比較小。從流轉模式來看,當前我國農村土地經營權流轉形式單一,以轉包出租為主。近年來,我國農村土地經營權流轉呈現出轉包出租、轉讓、互換、股份合作及其他多種形式,但轉包出租占比達80%左右。從流轉方向來看,農村土地經營權主要流向農戶,占比常年超過50%,流入合作社等新型經營主體的占比僅為20%左右。傳統轉包出租流轉形式占主導,新型經營主體流轉土地比例不高,說明我國農村土地經營權流轉與現代農業生產體系、產業體系、經營體系的建立要求還存在較大差距。

  其次,土地經營權流轉出現溢價苗頭,不利于土地適度規模經營。隨著農戶產權的逐步強化和各項支農惠農政策密集實施,加之土地規模經營效益的逐步顯現,我國農村土地經營權流轉價格日益攀高,甚至出現溢價流轉的苗頭。從全國來看,2008—2014年土地流轉費用年均增幅超過25%,遠超同期主要糧食作物價格增幅。從我們在吉林省調研的數據來看,一些地區平均每畝土地流轉價格在農業產值中占比超過30%,高于學術界普遍認同的地租占農業產值20%左右的標準。農村土地經營權合理適度溢價流轉有利于保護農民利益,但違背市場供求關系與規律的溢價會在長期產生諸多不利影響,一定程度上導致土地利用的“非糧化”和“非農化”傾向,不僅抑制土地適度規模經營需求,還會產生不良示范效應,影響我國農村土地制度改革進程。

  再次,土地流轉期限過短,不利于農業長期投資。盡管土地租金價格由市場因素決定,但農戶對土地租金的漲幅和政府惠農政策的預期普遍較高,尤其在糧食直接補貼政策刺激下,農戶對土地租金的上漲預期進一步提高。多數農戶擔心流轉期限過長會影響自己的收益,更愿意選擇短期多次流轉,導致土地流轉的合同期限越來越短,“一年一簽”現象較為普遍。土地流轉期限相對穩定是新型農業經營主體獲得穩定收益并進行長期投入的前提。由于簽約期限短,經營主體缺乏進行農業持續投入的動力,甚至有的農業經營主體以套取產業項目補貼為目的,私自改變土地的農業生產用途,造成農業生產風險。另外,考慮到過短的土地流轉期限,一些金融機構對土地經營權抵押貸款業務予以限制,不利于盤活農村土地資產,以及更多金融資金和社會資金流向“三農”領域。

  最后,流轉程序不規范和平臺缺失,不利于土地經營權有序流轉。農村土地流轉多為農戶自發流轉,向新型農業經營主體或工商企業流轉的相對較少。轉讓、轉包、出租等流轉程序不規范、遵守不嚴格,隨意性較大。據統計,我國農村土地承包經營權流轉合同簽訂率由2010年的60.79%上升到2017年的78.30%;簽訂流轉合同的耕地流轉面積占比由2010年的61.13%上升到2017年的68.35%。雖然合同簽訂率有所上升,但距離農村土地經營權流轉都需要簽訂合同的要求相比,流轉的規范化問題任重而道遠。土地流轉程序的不規范和支撐平臺的缺失,導致在土地流轉基礎上的土地評估作價、抵押質押、違約處置、收益保全等業務不夠規范,阻礙了土地經營權的資本化,限制了金融資本對農業的支持。同時,土地流轉不規范也不利于農業財政補貼作用的有效發揮,難以體現財政資金對實際從事農業生產主體的支持。

作者簡介

姓名:郭連強 李新光 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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