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以精準性、指向性為重點 健全農業保險補貼機制
2019年10月16日 13:52 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:王立勇 字號
關鍵詞:農業保險;補貼范圍;補貼政策;差異化;部門聯動

內容摘要:農業保險是專為農業生產者在從事種植業、林業、畜牧業和漁業生產過程中,因遭受自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故而造成的經濟損失提供保障的一種保險形式。為促進農業保險事業發展、提高農民參與農業活動的積極性,2007年以來,財政部貫徹落實黨中央、國務院有關精神,按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,實施了農業保險保費補貼政策,并不斷加大支持力度,推動農業保險“擴面、提標、增品”。經過10多年發展,這一系列政策的實施有力促進了我國農業保險持續健康發展,提高了農業生產的積極性和農民收入,但仍存在一些潛在問題,并面臨著新時期的挑戰。為了進一步提高政策績效和補貼的精準性、指向性,在今后的農業保險補貼政策實施過程中,應從以下幾方面予以完善和加強。

關鍵詞:農業保險;補貼范圍;補貼政策;差異化;部門聯動

作者簡介:

  農業保險是專為農業生產者在從事種植業、林業、畜牧業和漁業生產過程中,因遭受自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故而造成的經濟損失提供保障的一種保險形式。為促進農業保險事業發展、提高農民參與農業活動的積極性,2007年以來,財政部貫徹落實黨中央、國務院有關精神,按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,實施了農業保險保費補貼政策,并不斷加大支持力度,推動農業保險“擴面、提標、增品”。經過10多年發展,這一系列政策的實施有力促進了我國農業保險持續健康發展,提高了農業生產的積極性和農民收入,但仍存在一些潛在問題,并面臨著新時期的挑戰。為了進一步提高政策績效和補貼的精準性、指向性,在今后的農業保險補貼政策實施過程中,應從以下幾方面予以完善和加強。

  第一,擴大補貼范圍,進一步完善農業保險補貼政策體系。

  一方面,繼續完善農業保險保費補貼品種體系,積極試點和出臺獎補政策。在地方自主自愿的基礎上,將更多的品種納入補貼范圍,形成“大宗農產品+地方優勢特色品種”的完整農業保險保費補貼品種體系,滿足不同種植農戶的風險保障需求。另一方面,經營管理費補貼、再保險補貼和稅收優惠等也是促進農業保險發展的補貼政策。這要求進一步明確農業保險補貼政策的重要地位,完善和豐富農業保險補貼政策的工具箱,切實提高農業保險補貼政策的效率和效果。

  第二,從我國國情出發,開展適宜的農業保險補貼政策。

  不同的國家或地區因自身經濟基礎、災害情況及農業在國民經濟中的地位等不同,其農業保險補貼力度也不同,因此應根據自身國情做出具體選擇。與美國等農業保險強國相比,我國農業保險存在“低起點、廣覆蓋”的特點,目前保障水平以物化成本為主。然而,我國農業自然災害頻繁、分布面廣且年均損失嚴重,政府應積極提高農業保險補貼政策支持力度,促進農業保險發展,以分散農業風險、穩定農業生產。從未來發展趨勢看,價格保險和收入保險是農業保險發展的高級階段。政府應將財政補貼資金更多地向經營規范、費率合理、服務網絡健全、承保理賠數據真實的機構傾斜,向保險條款通俗合理、產品開發符合農業保險發展方向的業務傾斜。對產值較高、具有地域特色、農戶有意愿有能力負擔保費的品種,應在通過政府補貼險種滿足基礎性需求的前提下,做好政策“嫁接”,充分發揮商業保險機制作用。

  第三,避免“一刀切”,實施差異化、區域性的農業保險補貼形式。

  美國、日本等發達國家在制定保費補貼比例時,通常會考慮保險品種差異、種植規模差異、地區差異、費率差異等,而我國的保費補貼比例目前缺少差異化,只是根據地區和保險品種的不同而略有不同。中國是一個幅員遼闊的農業大國,各個地區的自然條件、經濟發展水平、農業種植結構都存在很大差異,這決定了我國的農業保險不能搞“一刀切”的模式,而只能是在統一的政策部署下,發展適合地域特點的保險產品。對東部地區,更多鼓勵保險公司開展農業保險產品創新,開發和承保高效特色農業保險產品;對西部地區,加大政策傾斜力度,提高政府補貼水平。中西部地區農業保險發展應重點采取低保額、低保費、高補貼的形式,首先選擇保成本的方式,在當地農民的農業保險購買能力逐步提高后,再轉向保額和保費相對較高的保產量、保收入的形式。同時,我國還應積極借鑒發達國家經驗,提高農業保險財政補貼效率,不斷改善財政補貼的形式和透明度。在中央政府和地方政府的補貼比例方面,為提升財政補貼效率,應根據不同地區的發展狀況實施差異化管理,以縮減地方政府的財政壓力。

作者簡介

姓名:王立勇 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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