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從戰略高度推動社會信用體系建設
2019年10月16日 14:22 來源:光明日報 作者:張世君 字號
關鍵詞:社會信用體系建設;信用立法;監管機制;黨的領導

內容摘要:人無信不立,業無信不興,國無信不強。習近平總書記強調:“對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統,又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信。”

關鍵詞:社會信用體系建設;信用立法;監管機制;黨的領導

作者簡介:

  人無信不立,業無信不興,國無信不強。習近平總書記強調:“對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統,又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信。”

  從首部國家級《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》出臺,到加強政務誠信建設、商務誠信建設等納入全面深化改革部署,再到統一社會信用代碼等制度實施,黨的十八大以來,社會信用體系頂層設計日趨完善,建設步伐明顯加快。以國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)為標志,作為我國信用建設新的頂層設計,其首次對構建以信用為基礎的新型監管機制進行系統、全面的規劃,并提出了一系列創新性、具體化措施。

  但是,我們要清醒地認識到,當前信用立法亟待推進,社會信用體系呈現一定程度碎片化,很多領域仍然存在較為嚴重的失信現象。對于我國經濟社會健康發展,尤其是對于建設現代化經濟體系而言,從戰略高度推動社會信用體系建設勢在必行。

  現代市場經濟是法治經濟、信用經濟。信用既是現代經濟體系中的基本制度構成,又是維護現代經濟體系的重要制度保障。信用對于市場經濟的重要作用,主要表現在兩個方面。一方面,通過信用制度有效降低市場主體之間的交易成本,如前期的信息搜集、締約過程中的反復談判、交易進行中的各類擔保手段,最終增加交易機會、提高交易效率。另一方面,通過信用制度有力維護交易安全,特別是對失信者的懲戒能夠消除潛在的違約行為和違規心理,形成“言必信,行必果”的社會風氣,進而給人們提供穩定的交易預期,維護交易秩序。

  針對當前信用體系建設的痛點,《意見》提出了建立貫穿事前、事中、事后的全面監管機制,分級分類監管機制,大數據監管機制等,并要求監管實現依法依規和標準化,實現信息充分共享,要求大幅提升失信成本,注重對市場主體權益的保護。這是一個理念新、措施實、針對性強的全新頂層制度設計。但社會信用體系建設涉及領域極其廣泛,是任何一方都無法單獨完成的系統工程,下一步仍需各方協同、群策群力。

  對此,我們要進一步在信用體系建設中加強黨的領導。各地區、各部門要充分認識到信用體系對于經濟高質量發展的重要意義,認真落實黨中央決策部署,細化責任分工,特別要注意加強與其他“放管服”改革事項的銜接。此外,要聚合政府、法院、中介機構等各類主體的力量。以信用信息的歸集與使用為例,過程中可能涉及法院、檢察院、財政、稅務、公安、人社、工商、教育等諸多部門。只有各方形成社會信用體系建設合力,才能營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境,推進治理體系和治理能力現代化。否則,信用監管機制的建設就可能產生支離破碎、各自為政的局面,實施效果必然大打折扣。

  現代社會,法律維護著社會關系和社會秩序。要積極推進信用領域的國家層面立法。一些發達國家通過專門的《消費者信用法》《公平信用報告法》《信用修復機構法》等,構建了信用體系有效運行的法律環境。我們在信用體系建設中,也可以及時將經過實踐檢驗、相對穩定并可反復適用的經驗、政策上升為專門立法,使各類信用主體不敢失信、不想失信。

  (作者:張世君,系首都經濟貿易大學法學院院長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

 

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