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改革開放40年中國海洋國際合作的成果和展望
2019年10月16日 08:51 來源:《邊界與海洋研究》2018年第6期 作者:徐賀云 字號
關鍵詞:海洋國際合作;“一帶一路”倡議;南海各方行為宣言;海洋全球治理

內容摘要:

關鍵詞:海洋國際合作;“一帶一路”倡議;南海各方行為宣言;海洋全球治理

作者簡介:

   摘要:中國的海洋國際合作隨著改革開放的步伐不斷向前推進,經歷了從“請進來”和“走出去”并舉,到“主動引領合作”,再到“參與全球治理”的發展過程。中國一直致力于推動構建充滿活力的海洋國際合作雙多邊機制,并深度融入到海洋國際大家庭中。40年來,中國海洋國際合作取得了豐碩的成果。在新的形勢下海洋國際合作面臨著國際國內的諸多挑戰。在“一帶一路”建設框架下,今后海洋國際合作將不斷推進和深化。我們需要站在建設海洋強國、促進海洋可持續發展和構建人類命運共同體的戰略高度謀劃海洋國際合作。

  關鍵詞:海洋國際合作;“一帶一路”倡議;南海各方行為宣言;海洋全球治理

  作者簡介:徐賀云,武漢大學中國邊界與海洋研究院博士生,自然資源部國際合作司;北京,100812。

 

    改革開放40年來,中國海洋國際合作的發展與改革開放進程同步。高成本、高技術含量的海洋研究和海洋開發與保護,需要雄厚的國家綜合實力作為支撐。改革開放釋放的巨大能量提升了國家經濟實力,促使中國海洋研究與開發進入了快速發展階段。開放創新的理念和“科學技術是第一生產力”口號的提出,推動中國不斷走向遠海大洋,通過國際合作學習先進經驗,交流互鑒,提升能力,探索海洋的未知領域。本文回顧了改革開放以來中國海洋領域國際合作的歷程和取得的成就,分析了面臨的新形勢和挑戰,提出了今后海洋國際合作的重點方向。

 

  一、改革開放以來中國海洋國際合作的歷程

  海洋國際合作隨著改革開放的步伐不斷向前推進,經歷了從“請進來”和“走出去”并舉,到“主動引領合作”,再到“參與全球治理”的發展過程。中國一直致力于推動構建充滿活力的海洋國際合作雙多邊機制,并深度融入到海洋國際大家庭。中國海洋國際合作的發展大體分為三個階段,一是改革開放初期到20世紀90年代末,二是2000年至2012 年,三是2013年至今。

  (一)改革開放初期至20世紀90年代末,以大國合作為重點,以海洋科技合作為核心,借鑒西方,提升能力

  伴隨著改革開放的春風,中國海洋事業開始迅速發展,并開啟了“開放之窗”。這一時期海洋國際合作的領域是海洋科學技術合作,合作對象主要是美國等西方海洋大國。1977年12月,國家海洋局在全國科學技術規劃會議上,明確提出了“查清中國海、進軍三大洋、登上南極洲,為在本世紀內實現海洋科學技術現代化而奮斗”的戰略目標。要實現這一目標,海洋領域的國際科技合作不可或缺。《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要(草案)》明確了海洋領域的科學技術研究任務,提出了鼓勵開展國際合作的多項舉措。海洋科技對外合作由此掀起了熱潮。當時的海洋科技合作有國際國內兩個背景:一是20世紀70年代,美蘇冷戰期間,中國作為美蘇之間的重要力量,始終是美國政府期望爭取的主要目標,美國政府將對中國的科學技術輸出視作外交工具。[1]1979年中美雙方簽署 了《中美科技合作協定》,并于同年在該協定框架下簽署了《中華人民共和國國家海洋局與美利堅合眾國國家海洋與大氣局海洋和漁業科技合作議定書》。二是中國作為陸地大國,長期以來海洋研究落后,人才缺乏,改革開放前的海洋工作多限于近海觀測和漁業研究,中國迫切需要同世界其他國家建立海洋合作關系,盡快引進技術,培養人才,追趕國際海 洋科技發展步伐。因此,這一時期海洋國際合作的重點是“引進來”,合作對象主要是美國、加拿大、德國、法國、西班牙和日本等海洋大國。中國與這些國家集中簽署了一批政府間或部門間海洋科技合作協議,密集開展了一系列大型聯合調查項目。這一時期中國的“走出去”是加入聯合國教科文組織政府間海洋學委員會(海委會)、加入《南極條約》成為南極條約協商國參加《聯合國海洋法公約》建立的三大機構等,積極參與國際組織發起的一系列重大全球性海洋科學計劃。

  (二)2000年至2012年,大國海洋合作與周邊海洋合作并重,與發展中國家合作不斷拓展

  21世紀,人類進入了大規模開發利用海洋時期。海洋在國家經濟發展格局中的作用越發凸顯,黨的十六大提出“實施海洋開發”戰略,十七大提出“發展海洋產業”戰略。這一時期處于海洋經濟大發展時期,海洋生產總值每年增長率在8.3%至15.1%之間,占國內生產總值的比例均在9%以上,最高時達到10.11%。[2]中國在海洋科研、環保和海洋經濟等領域的投入大為增強。2006年中央外事工作會議提出,以合作謀和平,以合作促發展,以合作解爭端。堅持互利共贏的開放戰略。要堅持“引進來”和“走出去”相結合,堅持重信守諾、遵循法制、互利共贏,注重加強互利合作和共同開發。這一時期國際合作從重視大國海洋合作轉入大國合作與周邊合作并重,并不斷拓展同南亞發展中國家的合作。海洋合作領域拓展至科研、環境保護、防災減災、南北極、海洋政策與管理等多個領域。海洋合作的目的除引進先進技術外,更注重通過與亞洲國家的合作,維護和平、穩定的周邊環境。2002年,中國和東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》,旨在鼓勵在海洋領域開展合作,管控海上爭議。2009年,中國和東盟國家達成《落實〈南海各方行為宣言〉指針》,為推動落實《宣言》進程、推進南海務實合作鋪平了道路。中國與部分周邊國家簽署了政府間或部門間雙邊海洋合作諒解備忘錄,開展了一系列務實海上合作項目。中國同有關國家就開展海上共同開發進行商談,一度取得重要進展。

  (三)2013年至今,以“一帶一路”為引領,全面開展與沿線國家合作,深入參與海洋領域全球治理

  黨的十八大和十九大設定了“建設海洋強國”“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”的戰略目標,提升了海洋工作的戰略性和全局性層次。深化海洋國際合作、深度參與全球治理是建設海洋強國的重要任務。2013年,習近平主席提出“一帶一路”合作倡議,提出要 努力實現“一帶一路”沿線國家“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”,打造政治互信、經濟融合、文化互容的利益共同體、責任共同體和命運共同體,共商、共 建、共享互聯互通的美好世界。自2010年以來,中國已經成為世界第二大經濟體,有能力以“一帶一路”沿線國家的需求為導向,通過構建優勢互補、開放、可持續發展的合作框架體系,創造與沿線國家共同發展的時代機遇。“一帶一路”建設為中國海洋國際合作提供了新的發展良機。國際上,隨著各國間的海上交通、經濟往來等日益緊密,人們對全 球海洋公共產品的需求日益增多,非傳統海洋安全威脅、海洋垃圾、海洋領域應對氣候變化、北極治理、非法捕魚等問題的凸顯,需要我們完善既有的規則或建立新的規則。2015 年,聯合國可持續發展峰會通過了《2030年可持續發展議程》,其中目標14是保護和可持續利用海洋和海洋資源,以促進可持續發展。海洋全球治理進入了深度治理階段。這一時期的國際合作重點是以構建人類命運共同體為目標,全面開展與“一帶一路”沿線國家的雙多邊海洋合作,積極參與全球海洋事務和規則制定,既結合自身利益考慮問題,又體現大國責任擔當。

作者簡介

姓名:徐賀云 工作單位:武漢大學中國邊界與海洋研究院

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:汪書丞)
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