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優化高校科研經費管理 ——訪全國人大代表、山東大學校長樊麗明
2019年03月22日 08:29 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:張清俐 字號
關鍵詞:科研人員;科研經費;科技創新

內容摘要:進一步提高基礎研究項目間接經費占比,開展項目經費使用“包干制”改革試點。樊麗明:這些新舉措體現了對科研創新規律的尊重,積極回應了科研領域的熱點難點問題,為深化科技體制改革指明了方向,也給廣大科研人員吃了顆定心丸,因而有利于激發科研人員的積極性、主動性、創造性。近年來,高校科研經費投入在國家財政支出中所占比重越來越大,這同時也對高校科研經費管理提出了新的挑戰,迫切需要改革和創新科研經費使用和管理方式,進一步激發創新活力。樊麗明:要推進科研經費“放管服”管理的國家立法,明確各方責、權、利,保障創新團隊和領軍人才的自主權利及科研人員的合法權益,確保服務到位、監管到位,提高經費使用效益。

關鍵詞:科研人員;科研經費;科技創新

作者簡介:

  2019年政府工作報告提出,科技創新本質上是人的創造性活動。要充分尊重和信任科研人員,賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比,開展項目經費使用“包干制”改革試點。這一系列科研管理放權的新舉措,引起了代表委員的共鳴。全國人大代表、山東大學校長樊麗明對此感觸良多,并就相關話題接受了本報記者的采訪。

  《中國社會科學報》:2019年政府工作報告中提出的一系列科研管理新舉措,對于高校發展有怎樣的意義?

  樊麗明:這些新舉措體現了對科研創新規律的尊重,積極回應了科研領域的熱點難點問題,為深化科技體制改革指明了方向,也給廣大科研人員吃了顆定心丸,因而有利于激發科研人員的積極性、主動性、創造性,形成更加開放、包容的科研生態和各類英才競現、創新成果泉涌的生動局面。強化科技創新引領,打造創新發展新動能,必將有力支撐科教興國戰略和創新驅動發展戰略的深入實施,促進高質量發展邁上新臺階。

  高校是國家科技創新的核心組成部分。近年來,高校科研經費投入在國家財政支出中所占比重越來越大,這同時也對高校科研經費管理提出了新的挑戰,迫切需要改革和創新科研經費使用和管理方式,進一步激發創新活力。

  《中國社會科學報》:近年來,我國在推動科研管理改革方面作出了哪些重大的變革?還有哪些方面有待完善?

  樊麗明:近5年來,為切實解決科研人員的“痛點”“難點”,國家頒布了超過20項“放管服”政策,為科研人員“減負加油”,這讓科研人員的“獲得感”“成就感”顯著增強。但總體來看,當前高校科研項目經費管理在改革力度、政策落實、管理協同等方面仍存在一些問題。

  一是“放管服”改革有待深化。部分國家科技重大專項課題采取“后補助”經費支持方式,尚未充分考慮高校與企業的差異,在一定程度上制約了高校科研成果的產出速度以及科研人員的申報積極性。部分項目對于承擔單位的配套經費比例要求較高,存在“一刀切”現象。提高智力密集型項目預算中的間接經費比例,體現了對學科特點的尊重,但相關政策仍處于探索階段。在學科交叉類研究、橫向科研經費管理政策、重大科技成果轉化收益分配方式等方面,相關改革措施的推進速度仍不夠快,成效不明顯。二是部門協同有待加強。在落實中央“放管服”政策的過程中,各部門間的工作協同以及項目歸口管理部門間的政策協同性、互補性有待加強。對于早前已立項的在研項目而言,部分新政策的管理規定不明確,政策銜接性不足。三是部分科研項目存在經費下撥速度慢、分次撥款、撥款與驗收間隔過短等問題,影響了科研活動開展和經費使用效益。

  《中國社會科學報》:為進一步優化高校科研經費管理,您有哪些建議?

  樊麗明:要推進科研經費“放管服”管理的國家立法,明確各方責、權、利,保障創新團隊和領軍人才的自主權利及科研人員的合法權益,確保服務到位、監管到位,提高經費使用效益。同時,要加強主管部門間的工作協同,科研項目的執行、主管和審計等部門應密切溝通,建立協同機制,進一步增強政策和管理的協同性、互補性,以匯聚改革合力。相關部委應聯合出臺科技經費管理辦法,明確執行標準、范圍和時限,并加大政策宣傳。要對過渡期項目做出明確規定,以確保政策連續性和公信力。此外,在提高經費下撥與驗收效率方面,主管部門應根據項目進度適時撥款,提高科研時效性。要進一步簡化重大科技專項項目的驗收流程,深入落實綜合績效評價專家組聯合驗收機制,及時做出驗收結論,提高結余經費使用效益。

    記者 張清俐

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姓名:張清俐 工作單位:

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