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朱光磊:央地職責關系與體制改革
2019年10月16日 10:16 來源:中國社會科學網 作者:朱光磊 字號

內容摘要:《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》從基本思路到步驟安排,從影響范圍到動作力度,都屬于重大的政策和理論創新,是對新中國70年治國理政經驗的總結,對推動中國政治發展具有重要意義。

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  南開大學原副校長朱光磊教授作了題為《對理順央地職責關系和構建簡約高效地方管理體制的幾點初步認識》的主旨發言。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》最突出的特點是高度的整體性。從基本思路到步驟安排,從影響范圍到動作力度,都屬于重大的政策和理論創新,是對新中國70年治國理政經驗的總結,對推動中國政治發展具有重要意義。《決定》第一次明確提出要解決職能和機構設置“上下一般粗”的問題,極具針對性;第一次在完善國家治理體系的概念平臺上,明確提出要理順央地職責關系;第一次提出的“賦予省級及以下機構更多自主權”,體現了在機構改革的過程中貫徹社會主義民主的原則;第一次提出構建簡約高效的基層管理體制,是《決定》最突出的亮點。首先,在解決職能和機構設置“上下一般粗”的問題方面,解決思路是“歸類”、“ 歸位”,具體舉措是推動構建中國特色的政府職責體系。第二,在理順和明確央地職責關系方面,一方面是通過財政事權劃分推動政府事權劃分,帶動建立權責清晰、科學規范的伙伴型政府間關系。另一方面是做好“清單”工作的基礎上,加快推動構建政府職責體系。通過理順條塊關系,為逐步解決條塊矛盾,進而為解決央地權責關系問題創造制度條件。第三,“賦予省級及以下機構更多自主權”,體現了在機構改革的過程中貫徹社會主義民主的原則。第四,構建簡約高效的基層管理體制,從合理設置機構到保障機構能力,從確立與上級的銜接方式再到運作過程的優化,是一個具有規律性、系統性的改革邏輯,也符合現代政府理論的邏輯。第五,理順央地職責關系的一些思考和建議包括:引導樹立新的政績觀、通過加強理論研究轉變觀念以及解決改革過程中出現的新問題,需要合理使用一些新的概念。

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姓名:朱光磊 工作單位:

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